现状：全市共有各类融资平台公司13个

　　红网综合讯 据常德日报2008年，中央推出了4万亿投资刺激政策，在这样的背景下，各级政府投融资平台公司相继成立，截止到2013年5月，我市市本级累计融资达到400亿元，其中金融机构融资337.2亿元，BT融资62.8亿元。应该来说，这部分融资所得，对加快全市基础设施建设，提升城市公共服务水平，起到了非常关键的支撑作用。

　　截至目前，常德市共有各类融资平台公司13个。其中，市本级3个，分别是市城市建设投资集团、市经济建设投资集团和市交通建设投资公司；市辖区3个，分别是常德经济技术开发区所属的德源投资开发有限公司、鼎城区所属的朗州城市建设投资公司和桃花源旅游管理区所属的桃花源旅游投资开发集团有限公司；此外，市辖7个县(市)各成立了1家城市建设投资公司。

　　目前几家融资平台都根据《公司法》规定，组建了董事会、监事会和经理层，同时合理配置了相应的职责，形成了内部相互制约、外部协调运转的法人治理结构。对于重大项目建设，又专门成立项目子公司，独立承担相应的投资开发责任，真正做到项目独立，责任独立。以市经投集团公司为例，其下设有常德市金禹水利投资有限公司、常德市公共交通责任有限公司等14家子公司，经营门类不断丰富，经营性资产不断充实，业务能力也较成立之初大为提升。

　　成效：有力提升了我市的投融资能力

　　2008年“两投”公司成立以来，承担建设了一批对我市城市发展具有重要意义的公共基础设施和公共服务项目，如常德大道、柳叶西路、桃花源北路、紫菱东路等道路建设项目的竣工，有效缓解了市城区交通压力，完善了城市路网骨架；沾天湖南岸堤防整治、白马湖综合整治等项目的实施，对城市水环境和公共绿化起到了明显的改善作用；规划展示馆等“三馆”的建成，提升了城市品位；全省第一条快速公交的投入运行，极大的方便了市民出行。

　　通过融资平台的运作，我市融资渠道不断拓宽。已经到位的融资和正在进行的融资中，除了仍然占据主体地位的银行贷款(76%)、发行债券(19%)等方式外，增加了BT融资、融资租赁、信托融资、产业基金发行、发行中期票据等多种融资方式，截至2012年底，市城投集团通过融资租赁、集合委贷、信托等融资方式共计实现融资29.93亿元，市经投集团BT融资额达到42.58亿元。

　　问题：五大风险不容忽视

　　但是客观看待，目前，我市地方政府投融资平台还存在着一些问题风险不容忽视。

　　风险之一：投资压力较大。随着城镇化的提速，大量的基础性投资项目建设任务落在了地方政府投融资平台，投资规模不断扩大，有可能超过其资本金，超过其实际偿付能力。

　　风险之二：资产负债率较高。截止到2013年5月，市本级累计债务余额为280.4亿元，按照资产负债率60%为危险临界点计算，市本级投融资平台的负债情况也不容乐观。

　　风险之三：资产固化现象严重。虽然经过近6年时间的经营，“两投”公司资产规模不断扩大，但主要以土地、设备、房屋等难以变现的固定资产形式存在，资产盘活和运作能力比较缺乏。

　　风险之四：融资结构不尽合理。现有融资结构存在几个问题：一是银行贷款占比仍然较高。二是土地出让金收入总量不大。三是直接融资占比较低。此外，没有建立偿债基金和债务风险管理制度。

　　风险之五：长效偿债机制缺乏。目前，几个融资平台公司还本付息资金主要来自财政补贴、土地出让金和经营性项目收益，但前两块均存在不确定性，而经营收益总量较小，缺乏长效的还本付息机制。

　　思考：推进投融资平台投融资体制创新迫在眉睫

　　在当前形势下，加快改革进程，坚持推进投融资平台投融资体制创新已经迫在眉睫。要按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，形成多元投融资主体责权利相统一的机制，提高投资效益势在必行。

　　大力创新融资管理。根据国家宏观经济政策和信贷政策变化，及时调整工作思路和方法，在进一步巩固与原合作银行业金融机构关系的基础上，不断拓宽渠道，创新方式，充分运用企业债券、中期票据，大力推动以片区开发等方式开展融资，探索股票融资新模式。树立“经营城市”的理念，积极为平台公司注入经营性资产，提高现金流量，筹措资金用于还本付息和项目建设。

　　大力创新偿债机制。一是合理设立偿债准备金。针对现行银行政策状况，根据不同项目融资、偿债情况，将年度政府列入预算安排的财政回购资金、公司承担经营性项目纯收益及新增融资资金，依据银行贷款的还本付息规模，合理列入偿债准备金，确保公司资金池水流不断，实现公司资金滚动运行。二是强化城建项目资金管理。对城建资金管理系统进行优化升级，增强查询、统计功能，增加还本付息预测功能等，建立城建项目资金预警机制。

　　大力创新用活民资。从发达国家和地区的经验来看，鼓励民间资本进入公共基础设施建设领域是大势所趋，对常德而言，充分用好用透上级有关政策，结合今年促进民间投资的市一级相关政策细则的出台，综合运用经营性项目产权市场、资产证券化、收费收益信托计划等多种方式，引进社会资本投向政府投融资平台公司，或者直接参与到地方基础设施建设，从而为地方政府投融资“减负”。

　　从加强地方政府债务管理、强化地方政府投融资平台风险管理、加强联合监管、完善法律法规等方面入手，建立地方政府债务约束机制和资本预算约束机制，做好相关保障措施。(通讯员 李游)