为认真贯彻中共中央总书记习近平关于安全生产系列讲话和党的十八大、十八届二中、三中全会精神，根据省安委《关于印发安全生产“四大三基”三年行动计划的通知》要求，确保我市安全生产形势稳定好转，努力实现杜绝重大以上事故、遏制较大事故、减少一般事故的目标，结合我市实际，特制定常德市实施《安全生产“四大三基”三年行动计划》的工作方案(大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基础工作、基层创建，以下简称“四大三基”)。

　　一、进一步明确“四大三基”行动的指导思想、工作目标和基本原则

　　工作目标：通过三年的努力，在确保全面实现全市安全生产“十二五”规划目标的基础上，到2016年，全市安全生产事故总量明显减少，努力实现杜绝重大以上事故、遏制较大事故、减少一般事故的目标，安全生产法制建设、体制机制建设、机构队伍建设、装备和信息化建设等得到加强，安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系进一步完善，企业本质安全水平进一步提升。

　　二、建立健全工作机制，全面实施“四大三基”行动

　　1、严格落实从业人员先培训后上岗制度。按照分级负责的原则，采取脱产学习、委托培训等方式，全市每年组织培训企业主要负责人1000名、安全管理人员 2000名、特种作业人员5000人次、新工人和农民工10万人次以上。到2014年底，企业特种作业人员、矿山和危险品以及建筑施工等高危行业企业主要负责人、安全管理人员100%持证上岗，企业负责人和安全管理人员考试费用列入企业经营成本；到2015年底，企业从业人员100%培训上岗。对安全培训责任不落实的企业，依法给予处罚；造成重特大事故的，其主要负责人终生不得担任本行业企业厂长(矿长、经理)。

　　2、严格落实安全生产监管人员持证上岗制度。市安监局每年举办3期乡镇安全监管人员执法资格培训班，分行业举办3期安全监管专题业务培训班，年培训1000人次以上，并安排专项资金对乡镇安全监管人员进行执法资格和专题业务知识培训。公安、交警、消防、交通、煤管等相关部门也要分行业开展培训。到2015年，全市安全监管人员 100%持行政执法证上岗。

　　3、严格落实领导干部培训制度。坚持在党校党政领导干部培训班开设安全生产课，每学期安排一次专题讲座。积极组织县、乡政府分管安全生产领导干部参加省安委开办的专题业务培训，市安委、市安监局每年安排专项资金分行业领域举办1～2期县级政府分管领导专题培训班。到2016年，区县(市)政府、乡镇(街道)分管副职领导干部全部培训一遍。

　　三、全面深入开展安全生产大整治

　　1、深化安全生产“打非治违”专项行动。2014年起，各区县(市)都要成立由政府领导牵头，公安、安监、工商、质监等部门为成员的专门队伍，定期开展“打非”联合行动，推广火工产品、电力联审等制度，着力解决矿山无证开采、项目无证建设、烟花爆竹非法生产经营运输等突出问题。

　　2、扎实开展安全生产专项整治。突出煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、铁路交通、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、建筑施工、电力、特种设备、有色、冶金、燃气、城市工业灾害防治、人员密集场所消防安全等重点行业领域，突出安全生产工作的重点地区、重点企业、关键环节和要害部位，深入开展安全生产专项整治，着力规范安全生产秩序。

　　3、加强职业病危害防治工作。以矿山开采、冶金、建材和家具制造等行业为重点，开展粉尘危害、高毒物品和重金属职业危害专项治理。2014年，重点开展用人单位职业病危害项目排查摸底申报、职业健康监护情况专项检查，全面摸清底数；2015年，重点开展职业卫生培训、职业卫生“三同时”、职业病危害告知和警示标识、现状评价等专项检查；2016年，重点开展作业场所职业危害因素浓度、强度检测及个体防护等专项检查。

　　四、全面强化安全生产能力基本建设

　　1、严格实施安全生产投入机制。建立安全生产监管专项资金。各区县(市)政府要按不低于50万元的标准建立，每年按照当地财政增长的比例逐年增加。各开发区、管理区以及各级安全生产行业主管部门要建立不低于10万元的安全生产监管专项资金。要将安全生产日常工作经费纳入财政预算，按照湖南省财政厅和湖南省安全生产监督管理局《关于加强基层安全生产监督管理部门公用经费保障的通知》(湘财企[2009]5号)的规定，切实加强安监部门工作经费的保障。要在工伤保险费用中足额提取安全费用。要从当地征缴的工伤保险费中提取8%作为安全生产专项费用。

　　2、加快安全生产监管执法装备建设。2015年底完成市、县两级现场监督检查、职业危害快速检测、调查取证分析等执法装备的配备；2016年底前进一步加强县、乡两级安全监管机构办公业务、保障用房及执法交通专用工具。同时，加强特种设备、建设工程、道路交通及水上交通安全监管行政执法装备建设，完善城市消防站配备建设。

　　3、加快安全生产信息系统建设。2014年完成全市安监部门视频会议系统、办公自动系统和行政执法系统建设；2015年前完成涉危企业基础数据库、统一身份认证系统、音视频互通标准以及隐患排查治理、重大危险源监控系统建设；2016年前完成事故调查、安全生产行政许可管理和教育培训系统建设。

　　4、加快应急救援体系建设。2014年底前，完成全市安全生产移动应急平台、基础数据库和市级矿山救援基地建设；2016年底，完成市级平台建设并与国、省平台对接，建立 3支县级矿山救护队。积极推进应急救援预案审查备案工作，按照规定组织开展应急演练。

　　5、加快安全生产市级技术支撑体系建设。完善安全生产专家库，建立专家派遣制度；2014年底前，完成安全生产标准化技术委员会平台建设，筹建安全生产设备设施检验检测实验室和宣传教育中心，启动安全预防控制体系建设研究；2015年前，制订安全生产预防控制体系工作方案；2016年前，完成重大危险源监测监控中心及其他相关技术支撑组织建设，推进安全预防控制体系相关建设项目。

　　五、全面夯实安全生产基础工作

　　1、建立和实施安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制。建立定期学习、工作分工、年度述职、事故追责等制度，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。提高安全生产指标在绩效考核、社会管理创新、文明单位考评和干部年度考核工作中的权重，严格落实“一票否决”制度。严肃事故查处与责任追究，严厉查处事故迟报、谎报、瞒报行为，建立安全生产事前问责制度。

　　2、建立和督促企业落实主体责任机制。各级政府和安全监管部门要督促企业严格落实安全生产主体责任，及时检查安全专项经费提取和使用等经济政策落实情况，推动企业切实做到安全投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位。建立企业安全生产诚信曝光制度，对存在严重非法违法和违规违章行为、发生安全事故的，在企业信用评级、项目核准、用地审批、资金安排、融资扩股、品牌评定、评先评优时予以限制。

　　3、加强安全生产监管体系建设。强化县乡两级安全生产监管执法力量，规范乡镇(街道)安监站建设和各类工业园、经开区安监机构设置，开展乡镇(街道)安监站标准化建设，确保机构、编制、经费、装备“四落实”，做到有人干事、有权管事、有钱办事。建立和落实村级安全生产专干制度。严把安全生产监管人员入口关，加强业务教育培训，优待关心基层安监人员。

　　4、扎实开展安全生产标准化建设。坚持进度服从质量，坚持咨询与评审分开，推动煤矿、危险化学品、烟花爆竹生产企业和非煤矿山在2015年前全面达标，冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业在2016年前全面达标。对创建达标的企业进行抽查，不再具备条件的坚决摘牌。积极开展小微企业和相关行业安全生产标准制修订工作。

　　5、完善安全社会化风险防控体系建设。大力推进安全生产工伤保险和安全生产责任保险工作，到2015年，全市重点行业(煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、建筑施工、道路运输等)行业安全生产责任保险覆盖面达到90%以上。积极鼓励有色、轻工、建材、机械、纺织、烟草、商贸、电力、特种设备等行业企业参加安全生产责任保险。

　　6、加快安全生产科技成果应用。建立引导资金，推动安全生产科技成果应用。2014年底前，完成矿山安全避险“六大系统”建设、尾矿库在线监测监控系统建设，完善道路交通动态管理联网监控系统；2015年底前争取完成露天矿山中深孔爆破、煤矿瓦斯高效抽采利用、烟花爆竹机械化生产和药物改良、道路交通动态监控等安全技术示范工程；淘汰落后装备和生产工艺，积极推广应用机械铲装、非电起爆、干式排尾等先进技术(工艺)和装备，提高企业安全防范水平。

　　7、加快淘汰不具备安全生产条件的落后产能。与推进经济转型升级相结合，按照“淘汰一批、整合一批、转移一批”的要求，利用市场倒逼机制，加快矿山整顿关闭整合，加大烟花爆竹生产企业退出力度，加快化工园区集中建设和城区化工企业搬迁，坚决关闭取缔不符合产业政策、浪费资源、破坏环境的“五小企业”，淘汰不具备安全生产条件的落后产能。