红网综合讯 据常德日报 民意调查，又称为舆论调查，是了解公众舆论倾向的一种社会调查。它通过运用科学的调查与统计方法，如实地反映一定范围内的民众对某个或某些社会问题的态度倾向。就其内容而言，它属于舆论调查范围；就其方法而言，它又属于抽样调查范畴。民意调查的兴起和迅速发展，在政治、经济以及社会管理等领域发挥着重要作用。

　　纵观历史：我国民意调查已成大势

　　新中国成立前，我国民意调查萌芽发展。我国是较早进行现代民意调查的国家之一。清末民初，在各类政客、官僚的文书公告中，“民意”一词频频出现，成为争夺话语权的标榜。1922年11月，我国举行了第一次民意调查，结果在《晨报》上公开发表，开了我国民意调查的先河。中国共产党所主办的第一次民意调查是1938年2月由重庆《新华日报》所举办的读者意见征询活动。新中国成立前影响最为广泛的民意调查是《大公报》在1942年10月10日所作的关于中国民众对抗战前途问题看法的民意调查。

　　改革开放后，我国民意调查蓬勃发展。新中国成立至1979年9月，整整30年间，开始是由于不重视实证社会科学，1957年以后又由于受到“左”的思想影响，我国的民意调查处于冰封期。党的十一届三中全会以后，民意调查才得以复苏。新中国首次正规的民意调查是1982年6月首都新闻学会等单位共同进行的“北京市读者、听众、观众调查”。这次调查是我国最早的一次从问卷设计、抽样设计、组织实施到数据处理，都严格按照科学方法进行的民意调查。

　　20世纪80年代中期以后，随着社会经济的发展，我国的民意调查进入了一个全新的繁荣发展阶段，突出表现为事业发展的多元化、资金注入的多元化、调查内容的多元化。1992年以来，仅零点调查公司实际进行并向社会公开发布的民意调查结果就超过了600项。日本《读卖新闻》曾在2002年12月24日针对零点调查发布的《中国城市市长支持调查报告》发表评论说，这是中国社会生活中一项“耐人寻味”的发展。

　　新世纪以来，我国民意调查全面发展。2004年党的十六届四中全会的决定中要求“建立社会舆情汇集分析机制，畅通社情民意反映渠道”。2006年党的十六届六中全会提出，“要切实增加群众利益诉求和民意表达渠道”，这成为各级政府成立民意调查机构的重要依据。2007年党的十七大也提出要有序扩大公民政治参与度。目前，全国省级统计部门都已成立了民意调查机构，大部分省会城市和部分地级市也都设立了类似的民意调查机构，民意调查结果进入政府决策已成为大势所趋。

　　着眼当前：我国民意调查快速发展

　　2004年初，国家统计局召开专题会议，要求各省市统计部门尽快建立“计算机辅助电话调查系统(CATI)”，积极开展社情民意调查。党和国家领导人及各级党政领导都已对这个系统的民意调查报告做出过重要批示。目前我国已有25个省(区、市)统计局成立了社情民意调查中心，尚未成立的也正在积极筹建。浙江、湖南、四川、江苏等10省的一些市级统计局也成立了相应的社情民意调查机构。全国统计系统民意调查机构拥有1500多部计算机辅助电话访问设备，资产上亿元。几年来，各地开展社情民意调查1600多项，很多项目已成为固定的民意监测项目定期进行，可以说已形成在全国开展社情民意调查的工作基础。

　　各地社情民意调查工作已取得丰硕成果，产生了积极的政治意义和社会效益，受到各地党委和政府的充分肯定，得到他们的重视和支持，同时也在社会民众中得到了广泛的好评，为培养人民群众参政、议政的意识发挥了积极作用，为领导科学决策提供了重要的社情民意信息。

　　民意调查中心的成立是我国政治民主化的体现，它表明政府以更为积极的姿态倾听来自人民群众的民心、民意、民愿。在政府的执政理念中，亦将占有更为重要的地位。社情民意调查工作适应了时代发展的要求，适应了科学发展和民生社会的需要，是统计工作为建设具有中国特色社会主义四位一体总体布局服务的开拓和发展。

　　放眼未来：我国民意调查前景广阔

　　2005年2月19日，在省部级领导干部构建和谐社会研讨班上，胡锦涛同志要求，要通过广泛发扬发主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜人力的决策机制，形成能够全面表达社会利益，有效平衡社会利益、科学调整社会利益的协调机制。2008年9月19日，中央召开的省部级主要领导干部学习实践科学发展观活动的动员会上，胡锦涛同志再次强调，必须紧紧依靠人民群众做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众的意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。

　　2009年4月3日，习近平同志在河南省干部座谈会上指出：注重发挥人民群众的参与、监督、推动作用，要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，切实做到谋划部署向群众问计，请群众献策；查找问题听群众意见，请群众直言；分析检查请群众评议，让群众参与；整改落实向群众负责，让群众监督；活动成效请群众评判，让群众检验。2012年5月16日在中央党校春季学期第二批入学学员开学典礼上，习近平同志强调，我们要把坚持实事求是的思想路线与坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线紧密结合和统一起来，把对上级负责与对群众负责紧密结合和统一起来，坚持一切从人民根本利益出发，深入基层了解情况，深入群众听取意见，使各项决策和各方面工作符合实际情况、符合客观规律、符合人民意愿。这样，我们的工作，党和人民事业，就会无往而不胜。习近平总书记又在2012年11月17日《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神》文章中指出：要密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。我们要适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。要从人民伟大实践中汲取智慧和力量，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为。

　　正是在这样的时代背景下，我国政府统计系统的社情民意调查工作生逢其时，蓬勃发展。这是统计系统自觉贯彻中央精神、为实践科学发展搭建了一个新的服务平台。是对原有统计布局的突破，进而使统计调查工作延伸到我国的民主政治建设、文化建设和社会建设领域，提升了统计的服务功能，是统计工作实践科学发展观的亮点工程。许多省统计局把社情民意调查纳入局工作重点大力推进。

　　实践证明，通过社情民意调查，架起了党和政府与人民群众沟通的新桥梁，反映了人民群众的意愿和诉求，表达了社会各阶层的利益，从而使各级党委和政府的决策更加科学，降低了施政成本，提高了执政的水平，更体现了“以人为本”的执政理念，为科学发展构建和谐社会建立了一项长效统计调查服务机制。从长远来看，中国的社情民意调查是因需而产生，因需而发展，因势而壮大，发展前景十分广阔。

　　审视民调：政府与民众沟通的新桥梁

　　社情民意调查正在为落实科学发展观，构建社会主义和谐社会发挥着越来越重要的作用。在许多地区，民意调查已成为考核领导班子、领导干部政绩的科学手段，为建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核制度发挥着重要的作用。北京、山东、贵州、山西等地以省委或组织部的正式文件，把人民群众对领导班子领导干部的满意程度列入干部考核的重要内容，责成统计局社情民意调查中心结合干部考核工作定期开展民意调查。四川、重庆、天津、江西、黑龙江等地的省委组织部正在积极会同统计局研究建立民评民议领导班子领导干部的工作。这项工作完全符合政治局6月29日通过的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》的要求，实现了加大群众满意度在考核评价中的分量，是我国社会主义民主政治建设的一次重大突破；改变了中国几千年以来官评官的做法，实行了官评、民评相结合，反映了民意的考核制度，对人民群众监督各级领导贯彻中央的惠民利民政策的执行情况，对密切党群、干群关系，提高党的执政能力及社会的长治久安具有深远的历史意义。当有关中央领导知道这些做法后对此给予了充分的肯定。

　　和谐社会离不开社会的平安，平安社会建设是党中央长期以来十分关注的重要工作。各地统计局社情民意调查中心纷纷承接省政法委、综治办的委托，开展了社会安全感民意调查，为领导掌握各地区社会治安状况提供了真实可靠的信息。很多地区把统计局民调中心的人民群众安全感调查结果作为对领导干部考核的重要内容，如河南、江西、陕西、重庆、四川、湖南、广西、济南、昆明等等，有的省对每年调查出的群众安全感最差的地、市县领导进行诫免谈话，通报批评，来年没有变化就地免职。

　　行业风气好坏，人民群众感受最直接，特别是垄断行业，是否坚持以人为本的理念，真心实意为人民群众服务、直接影响着社会的健康与稳定。行风是社会风气的具体体现，各级纪检部门高度重视。近年来，纪检部门已把统计局社情民意调查纳入了行风整治的重要环节，许多省、区、市的行风办把人民群众对行风的评议工作交由统计局民调中心完成，把人民群众对各行业的满意度进行排序予以公布，使行风整治工作有了实实在在的抓手，有力地促进了行业管理部门的工作，人民群众得到便利和实惠。如北京、吉林、河南、四川、天津、江西、湖北、湖南、新疆等等，行风评议调查已成为民调中心的一项定期调查任务，各行业主管部门无不倍加重视统计局的民意调查结果。

　　感知民调：我省民意调查成绩斐然

　　2004年12月16日，湖南省率先成立了隶属于省统计局的民意调查中心，目前，全省已有12个市州相继成立了专门的民意调查机构，其中有10个市州已经建立了专门的计算机辅助电话调查系统，有2个市州正在建设。另外，不少县市区也纷纷成立了民意调查机构，一些县级统计局民调机构也配备了计算机辅助电话调查系统。全省各级统计机构专职或兼职从事民意调查工作的人员已近百人。近年来，社情民意调查已经成为统计工作的重要任务之一，各级各部门一系列的考评监测调查项目委托给统计部门民意调查机构来组织实施，有力地推动了全省民意调查工作的发展。2010年以来，省市两级民调中心共累计完成调查项目340多个，成功调查样本120多万个，撰写调查报告或决策咨询报告400余篇、统计信息350余篇，工作成绩斐然。

　　民意调查了解社会民生。在全面建设小康社会的新时期，政府在制定计划和方针政策时，不但要考虑实际需要和各方面物质条件等经济问题，还要考虑人民群众的承受能力等民生问题。只有了解了民生，制定的政策才能符合社会广大人民群众的利益；只有了解了民生，制定的政策才能得到社会广大人民群众的支持。2005年全国各地名胜旅游景区门票价格涨声一片，广大人民群众对于涨价及价格上涨的幅度议论纷纷、颇有微辞。为此，省民调中心与湖南经视台合作，在“岳麓山门票价格调整”听证会之前开展了“长沙市民对岳麓山门票价格调整的看法”调查。结果显示：64.3%的被访家庭不赞成涨价，其中岳麓区被访家庭表示不赞成涨价的比例占74.2%，只有22%的被访家庭赞成提价。对此，新华社以“岳麓山门票调价；民意调查走在听证前”为标题向全国发了新闻通稿，全国近200家媒体争相报道。随后，国家发改委下发文件，要求各地在“五一”节前不得提高旅游景区门票价格，从而刹住了在全国蔓延的名胜旅游景区门票涨价之风。

　　民意调查评价群众对政府工作满意度。党的十六届四中全会以来，中央提出了“立党为公、执政为民”的执政理念。各级政府都把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作好坏的惟一标准。接受人民的监督、倾听群众的评价，逐步成为考评政府工作的内容。为了解人民群众最关心、最直接、最现实的社会问题，准确把握社会管理综合治理的切入点和方向，激励全省各级政府和政法工作部门齐抓共管维护社会和谐的局面，遵照湖南省委社会管理综合治理办公室的要求，从2005年开始，省民意调查中心每年两次，对全省128个县(市、区)及开发区的城乡居民开展了“社会管理综合治理民意调查”。由于调查方法全程监控并具有录音回放复核功能，最大限度地降低了访问员的道德风险和减少了被考核地方的寻租行为，使调查结果客观、公正。从而改变了排名靠后的地方叫板的现象，促进了各地社会管理综合治理工作的稳步推进和健康发展。

　　民意调查检查政策落实情况。在社会多元化发展的今天，国家制定的许多政策由于管理上的种种原因，在执行过程中总是要打折扣，很难原汁原味地贯彻落实到基层。因而，检查政策的落实成为政策的制定者非常关心的问题。2005年，湖南省委、省政府在全省各地全面推行农村部分计划生育奖励扶助制度试点工作，并将该项工作列入省政府“八件实事”的考核。按照国家财政部的要求，奖励对象必须在村乡张榜公布，奖励扶助金必须足额发放。为迎接国家财政部检查组的检查，了解全省各地该项制度的试点工作情况，受省计划生育委员会的委托，省民调中心对全省14个市州农村干部群众进行了随机抽样电话调查。结果显示，接受访问的奖励对象中，有98.9%的领到了奖励扶助金存折，有1.1%的人未领到；存折上奖励扶助金足额的占98.7%，不足额的占1.3%。了解这一调查情况后，省计生委立即在全省组织开展了一次专项检查。通过检查督促使一些地方改正了工作中的不足之处，由于堵住了漏洞，工作落到了实处，在接受国家财政部的检查时，得到了好的评价。

　　民意调查一路走来，坚持的是群众路线，带来的是社会和谐。随着民意调查日趋完善，民意调查在共建和谐社会中将发挥更大作用。（通讯员 覃世红 胡志兵）