常德城市夜景。

红网时刻 记者 黄刚 常德日报记者 姚懿容 通讯员 彭志宏 雷志祥 常德报道

如果说实体经济是一个魔方，那全市大大小小、各行各业的企业，就是它的组成元素——小方块。如何利用财政资金，撬动这个“魔方”，让其发挥“四两拨千斤”的作用，成为了常德财政人一直思考的问题。

2017年9月1日，常德市委七届四次全会召开，注定是常德产业发展史上一个重要时间节点，市委市政府明确提出了开放强市产业立市发展战略。

3年来，常德市财政部门紧紧围绕开放强市产业立市战略部署，顺时应势，主动作为，以“财”之担当、“财”之力量，为产业发展“扬帆助力”。

减税降费有效缓解企业痛点的硬举措

德山千吨级码头现场。

“执行好结构性减税降费政策，既是落实积极的财政政策的具体体现，也是直击企业发展痛点、帮助企业轻装上阵的关键举措，财政部门一定要积极主动、狠抓落实。”“虽然减税降费减少了财政收入，但政策落实是大局，这点决不能含糊。”市财政局党组书记、局长、二级巡视员杨天生神情坚定地谈道。

一系列数据见证实惠。2018年，全市为企业兑现增值税税率下降、增值税留抵退税政策3.35亿元；2019年进一步加大减税降费政策力度，全市为企业减税超过26亿元；今年前8个月，全市新增减税降费6.98亿元。在降低企业社保缴费方面，市财政会同人社等部门全面落实阶段性降低企业养老保险、失业保险、工伤保险等社保费率政策，2017年、2018年、2019年全市分别为企业节约成本2.52亿元、3.5亿元和4.22亿元，今年前三季度全市为各类企业减免社保费9.53亿元，预计全年达12.6亿元。在精简行政事业性收费、政府性基金方面，财政部门严格落实上级相关取消停征缓征降标等政策，近3年仅市本级累计为企业减负1.5亿多元。这些真金白银的税费优惠政策，让全市广大企业真真切切享受到了“政策大礼包”。

既做实“减”的文章，也做好“补”的课题。

企业用工，政府有补贴。2018年，常德市人社局、市财政局联合出台《关于加强企业用工服务工作的意见》，多措并举服务企业用工，帮助企业缓解技术工种紧缺或短缺问题。据统计，2018年至今，全市已累计发放用工服务奖补资金500多万元。为提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，市财政安排9205万元专项资金， 力争通过3年努力，全市技能劳动者占就业人员总量的25%以上，高技能人才占技能 劳动者的30%以上。2019年至今，全市已完成职业技能提升行动培训近9万人。

降低企业要素成本的举措，远不止用工补贴。继2016年出台《常德市帮扶工业企业十条》后，为进一步降低企业成本，振兴实体经济，2017年，市财政与工信部门一 道认真调研、测算，促成市政府印发《关于进一步降费减负促进工业企业健康平稳发 展的通知》，从用气、用电、用水、用地等方面，对企业给予支持。

2018年，常德市财政、工信部门认真吸纳企业建议，制定了《关于进一步降低工业企业建设成本的通知》，再次加大规模工业企业新上生产性建设项目（生产厂房、仓库、研发中心等）缴纳的城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、水土保持补偿费等规费减免力度，3年期间每年可为企业减负7000多万元。

为降低疫情期间工业企业生产成本，帮助企业提振信心，市财政与工信部门 积极建言，对疫情期间工业企业用电用气费用给予补助，惠及全市 239 家企业。 “虽然数额不大，但切实感受到政府及部门的温暖”，收到用电用气补助 8.2 万元， 湖南常德南方水泥有限公司负责人深有感触。

发展奖补有效助推园区发展的加速器

桃源迪文科技园内，出产的手机液晶屏。

一排排厂房拔地而起，一座座现代化车间投入生产，一批批产品成功下线……这里是桃源高新区，拥有近百万平方米标准化厂房，入驻180余家工业企业。2018年和2019年，桃源高新区因标准化厂房建设，共获得财政奖补3709万元。

经济发展关键在产业，产业发展关键在园区。为推进园区发展，从2013年起，市财政每年设立园区标准化厂房建设奖补资金，至今已兑现奖补3亿多元。

“每年，市政府会从速度效益、基础投入、新增项目、产业投资和产业培育等方面，对工业园区进行考核。”市财政局相关负责人介绍。年度考核中，得分前3名的园区可获得20万元奖励；在省产业园考核中，位次比上年度有前移的可得奖励。同时，对年内获批省级高新区的园区，给予20万元奖励。

有了财政奖补政策支持，园区发展更有底气。

桃源高新区已基本形成“两主两特”优势产业，即电子信息、铝材精深加工及新材料两大主导产业，智能机械制造、天然富硒农产品精深加工两大特色产业。

2018年至2020年，常德市财政每年落实高新区基础设施及配套建设补助资金1亿元，与高新区接驳的道路、供水、供电和公交等市政建设纳入城市总体规划，促进基础设施融城，推动提升了高新区的内生发展能力和基础设施配套条件，特别是促进了智能装备制造业等主导产业的快速发展，建成了全球规模最大、最先进、最环保的塔机智能化生产基地，以及国内领先的液压油缸生产基地，中联建起成为常德市装备制造业的第一个百亿企业。

科技奖补有效激励企业创新的奋进曲

常德经开区生物医药产业园。

一个个手指大小的“光片”，以“搭积木”的方式，拼接成各种各样用户所需要的形状，然后通电，“嘭……”亮了。

这是湖南粤港模科实业有限公司的早期产品——光电照明产品。“这些产品采用的是模块化新材料，运用模块化理论而进行的设计、制作、组装。”公司副总裁谭东声介绍。该公司成立至今已投入研发资金过亿元，现有355件专利。2019年度获得授权发明专利数量居全市前5名，粤港模科公司获得了市财政的科技创新奖25万元。

为激励企业以创新驱动高质量发展，从2016年起，市财政与市科技部门实施科技重大项目计划，给予3年滚动支持，最高每年每家给予100万元奖补，目前已兑现奖补5450万元。同时，市财政自2017年以来，对新认定（不含复评）为高新技术企业的，一次性奖补10万元。截至目前，已有164家高新技术企业获此奖励，有力促进了企业加大研发投入。

个性化奖励有效引导企业发展的催化剂

中联重科建筑起重机械有限责任公司智能生产工厂生产现场。

在全球最大的单一塔机生产基地——湖南中联重科建筑起重机械有限责任公司智能生产工厂，智能立库区域的机器人正按照指令有序提取、运输物料。

自落户常德高新区以来，中联建起公司因持续推动制造升级而焕发出勃勃生机，已连续两年获得市财政设立的规模工业企业个性化奖励。其中，2018年获得增长卓越奖，奖金150万元；2019年因企业实缴主体税收（增值税、企业所得税）首次突破1亿元，获得税收贡献奖，奖金300万元。

今年，中联建起在疫情下逆市上扬。“5月份，公司单月塔吊生产销售就较去年同期增长67%，升降机生产销售同比更是增长100%。目前是一机难求，发货不赢。”中联建起党委书记滕明友介绍。

个性化奖励，奖励不甘平凡的企业。“为支持推进工业经济高质量发展，市财政与市工信部门认真调研，反复商讨，在出台新型工业化（园区发展）考核奖励办法的同时，2018年起新设立规模工业企业个性化奖，包括增长卓越奖、税收贡献奖、就业贡献奖、科技创新奖、技改扩规奖等奖项。”市财政局相关负责人告诉记者，两年来，市财政共兑现推进新型工业化奖励资金达5298万元，其中规模工业企业个性化奖励4558万元，惠及近百家企业。

为激励企业做大做强，从2017年起，对首次入规工业企业，市财政给予每家5万元的奖励，以此激励中小企业成长壮大。3年来，全市共有552家企业获得入规奖励，奖金总额2760万元。

如今，有常德市委、市政府的战略定力，有财政资金的引导撬动，沅澧大地上，一幅园区、企业、产业快速发展的波澜壮阔的画面已然呈现！