在常德人有关城市的记忆词典里，“城东”无疑是一个挥之不去的特定术语。有人曾这样描述，城东是常德城市发展的根与魂，是常德城市的核心区域，也是在一轮轮城市提质改造中一次次被遗忘的地方。自2017年起，在市委市政府高度重视和强力推进下，城东片区提质改造工作真正进入实质性推进阶段，沉寂多年的这一片区终于迎来了发展的希望和曙光。“我们要下定决心，将城东片区打造成城市发展新亮点，人民群众的满意点。”2018年11月8日，市委书记、市人大常委会主任周德睿，市委副书记、市长曹立军又专题调度研究，为城东片区提质改造下达了任务书、明确了时间表。

提质先拆违!武陵区迅速明确工作思路并立即行动，以“决胜城东”的姿态，将该片区控违拆违工作摆在推进提质改造工作的第一步。武陵区委书记莫汉桃认为，城东片区控违拆违工作的好坏，直接关乎城东片区提质改造的成败。今年5月31日，随着启明街道辖区罗某的300多平方米违法建筑被最终拆除，这意味着市考核办下达的城东片区控违拆违目标任务扫尾完成。截至当日，武陵区城东片区共拆除各类违法建设254宗20227平方米，真正实现了城东片区违法建设“零增长”，为下阶段提质改造工作扫清了违法建筑障碍。

立下“军令状” 主动“打胜仗”

城东片区涉及12平方公里，要在半年时间内拆除区域内的所有历史存量违法建设，虽说武陵区控违拆违办工作人员久经“沙场”，但这对他们来说也是一次不小的挑战，必须要打好打赢的控违拆违硬仗，不管过程有多艰难。

对武陵区控违拆违全体人员来说，这项工作的艰难不仅在于时间紧、任务重，关注度高，还在于这一区域内的违法建筑涉及面极广，情况极为复杂，是块真正的“硬骨头”，要“啃”下来谈何容易?城东片区地处城郊接合部，城中村和老旧小区多，违法建设情况极为复杂，大多是历史沉淀形成的多年想拆而没有拆掉的老大难问题。但武陵区把市考核办确定的“冬季攻势”“春雷行动”等视为战斗的冲锋号，由区委书记、区长挂帅督导，第一时间组建了以区委副书记、区政府分管领导牵头的领导班子，成立了以区控违拆违办牵头，街道、城管、公安、国土、规划、社区等多部门参与的工作班子，制定详实工作方案和工作时间表，集中召开相关专题会议，对调查摸底、宣传发动、拆除行动、维稳包保、拆除清理、长效管控等各个环节进行部署安排，确保集中整治工作有条不紊开展和推进。

做细做实“三包” 铁腕重拳“拔钉”

5月31日，在进行了3个月的“拉锯战”中，位于三闾南路和双拥路交会处的一处300平方米的违建钢架棚终于得以拆除。此处违法建筑由来已久，可追溯到上个世纪80年代，随着三闾南路的拉通，户主罗某又搭建了钢架棚用做经营，在此次城东片区的控违拆违行动中被列为要拆除的对象。因罗某年逾八十高龄，又体弱多病，对抗情绪很大。区控违拆违办、启明街道、社区等曾多次上门耐心细致做宣传思想工作，但收效甚微。早在今年年初，在给罗某下达拆除整改通知单后，罗某因情绪激动晕倒被紧急送医院抢救，负责包保的启明街道纪工委书记肖杰还个人为其垫付5000元医药费。最终各级干部晓之以理、动之以情，让罗某转变了思想，接受了违法建设必须拆除的事实。

区控违拆违办工作人员告诉记者，城东片区大多涉及城中村房前屋后乱搭乱建，加之形成多年，拆除后影响生产生活，少数涉及临街经营户切身利益，群众抵触情绪大。为了确保稳定，启明、永安街道党政一把手负总责，拆违控违办和街道整体联动，层层压实责任，将任务由街道领导、拆违干部、社区干部实行“包干到户”，负责涉拆户的“三包”：包拆前宣传动员、包拆中思想工作、包拆后解难维稳，做到群众“疑惑有人解答，权益有人保障，困难有人帮扶”，通过有效宣传发动和思想工作，实现自拆199户1.6万余平方米。

与此同时，城东片区违法建设利益诉求多元化，涉及城市居民、近郊农民和进城务工租住户，构成复杂，没有强大的执法力量配合，对于“钉子户”将难以处置到位。年初，在拆除某修车行时，由于修车行老板拒不配合，以拆除临街门面后无法维持生活为由，纠集社会闲杂人员企图阻碍执法并放出狠话，“看谁有这么狠敢拆，老子将跟他没完!”联合执法人员斩钉截铁回应说：“今天整治建设东路违法建设一个也不留，这违法建设门面拆定了，谁要敢阻碍执法，就是我们严厉打击的典型!”在争吵与调解僵持半个多小时后，在强大执法压力下，修车行老板主动移开了堵在门面的车辆，违建门面得以拆除到位。当天，建设东路所有违建全部成功拆除。在集中铁腕重拳整治前，经过多部门会商，武陵区确定从阻力最大的高专路、建设东路和竹山巷等区域开展强拆行动，以达到形成震慑的效果。“冬季攻势”、“春雷行动”开展期间，武陵区共调集城管、公安、国土、规划、街道等职能执法部门人员600多人次，执法车辆90多台次，开展了4次大型集中强拆行动，形成了强大的震慑力。在拆除建设东路临街违建期间，正值三九寒冬，雨雪交加，所有执法人员从早上7点半到下午6点连续10多个小时坚持室外作业，中午也是克服困难在马路边吃盒饭，无休息。

集中治理“顽疾” “治标”也要“治本”

在整个城东片区的治违工作中，甘露寺批发市场的整治是重中之重。因此，集中火力攻克甘露寺批发市场及周边的违建“顽疾”，是武陵区各级“决胜城东”的关键之战。6月1日，记者从甘露寺批发市场新打通的东大门进入，眼前的环境让人感到十分清爽有序：市场内马路整洁畅通，两旁的经营门面整齐规范。这与之前那个乱搭乱建、道路拥塞、杂乱无章的市场大相径庭，周边的竹山巷也变得十分通畅有序。

启明街道工作人员告诉记者，甘露寺批发市场建成运营已有20多年，市场内及周边乱搭乱建、占道经营的钢架大棚等违章建筑较多，成为严重影响城东片区城市品质的难点。如果大市场违法建筑简单拆除，势必影响蔬菜批发与供应，区控违拆违办有关负责人表示，违法建筑拆除难，其中难点之一就是没有拆除后满足合理诉求的解决方案，业主群众意见大。对此，武陵区在行动中没有一拆了之，而是坚持既要“治标”又要“治本”的理念，积极探索为合理诉求找出路，扫清拆除障碍和业主顾虑，主动积极与大市场沟通，协调相关职能部门争取支持，划出新的经营区域，政府先期出资修建整齐划一的店铺并打通东出口，既解决违法建筑拆除后正常经营问题，也解决了市场交通秩序、消防隐患等诸多问题。

目前，甘露寺批发市场周边约1500平方米历史违法建筑已经拆除， 41户经营户目前均已妥善安置，未发生一起不稳定事件。“集中整治拆除违法建筑的历史遗留问题，完成好阶段性的目标任务，不是控违拆违工作的终点，我们更重要的是控制新增违法建筑发生。”区控违拆违办负责人认为，一方面要坚持以拆促建、以拆促管，真正做到违法建筑拆一片、清一片、美一片;另一方面要出台超常管控措施做到违法建筑“负增长”。该办及时出台《城东片区违法建设存量拆除及新增管控工作方案》，明确以街道、村(社区)为责任主体，相关部门积极配合，通过采取多种管控措施，比如实现巡查全覆盖，组成联合执法突击队，协助查验经营场所合法性，严厉制止和拆除违建工作责任追究制等等，实现了城东片区违法建设“消存量、控增量、负增长”的工作目标，为城东片区项目的征地拆迁扫清了障碍，为市委、市政府城东片区提质改造、重大决策部署顺利推进打下了坚实基础。