红网时刻 记者 胡丹 通讯员 胡建忠 唐家新  常德报道

近年来，常德市贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地政策制度，坚持把自然资源保护作为首要任务，不断提升资源保障水平，不断优化自然资源开发利用秩序，运用“加减乘除”法开展了大量富有成效的工作，走出了一条以资源高效利用促进可持续发展的新路子，为全省自然资源保护事业发展贡献了“常德力量”。

耕地保护做“加法”

常德是一个农业大市，更是全省乃至全国粮食主产区，肩负着保障国家粮食安全的重任，保护耕地的重要性显得特别突出，常德市自然资源和规划局坚持在保护耕地数量、提高耕地质量上做加法，取得了较好的成效。目前，常德市实有耕地面积758万亩，永久基本农田612.06万亩，全面完成了省级下达的耕地保护目标任务，为实现粮食增产提供了坚实的耕地基础。

多年以来，常德市紧紧绷住“耕地是粮食的命根子，不能轻易占用”这根弦，想方设法控制“占”，数质相当做好“补”，已经连续18年实现全市耕地占补平衡，保证了黔张常铁路、安慈高速、沅澧快速干线等一大批重大项目落地。此外，还积极为全省耕地占补平衡提供“常德指标”，自省里建立耕地指标交易平台以来，累计转让指标1.6万余亩，为其他市州实现占补平衡提供了有力支持。

“十二五”期间，全市共实施高标准农田建设项目323个，建成高标准农田216.9万亩，其中自然资源部门组织实施的土地整治项目183.5万亩，建成高标准农田面积位居全省第一，经整治后的耕地质量等级平均提高1等，亩产提高80—100公斤，新增粮食产能19.22万吨，进一步巩固了常德市大宗农产品生产的优势地位。2018年10月，原省国土资源厅、省财政厅下发表彰通报，常德市共有原市国土资源局等12个单位荣获工作表现突出单位，22名个人荣获工作表现突出个人，是荣获工作表现突出单位和个人最多的市州。

矿政管理做“减法”

常德市自然资源和规划局采取“停、关、退、治”等方式做减法，积极推进矿产资源转型升级，既保护了环境，又推动了经济发展。

在常德市政府2014年第12次常务会议研究决定了不再审批煤矿、非煤矿山采矿权和探矿权，全面停止受理相关事宜，将工作重心和主要精力转移到对矿产资源开发的监督管理上来。会后，该局严格执行会议决定，全面停止了新设矿权。

2014年至2018年，常德市共关闭退出落后小煤矿28家，全部关闭退出到位。同时，还组织关闭了一批污染严重、产能落后矿山，全市矿山总量从2014年的380家减少到目前的337家。2018年6月，常德市自然资源和规划局完成涉及自然保护区的5家矿山退出工作，并通过了省级验收。

据统计，近两年常德市累计投入治理资金1.52亿元，全面启动了“矿山复绿”行动，104家矿山开展了地质环境恢复治理，46家矿山施了矿山复绿工作，44家石膏矿山实施了整治，25家矿山申报拟建绿色矿山，其中湘澧盐矿被列为第四批国家绿色矿山试点单位，开展了土地复垦、塌陷区治理、废渣废水治理、冒卤点治理等工程，塑造了良好的企业文化，矿地关系和谐。鼎城区石板滩石煤矿区采坑治理力度大，获中央电视台《焦点访谈》栏目典型推介。

土地利用做“乘法”

近年来，常德市在土地利用方面突出提质增效做乘法，努力拓展新空间。通过建设标准化厂房、地上立体停车库，实现局部土地资源的高强度开发，以极少的土地资源要素投入获得倍增级的产出或承载效果。如常德经开区、常德高新区近三年建设标准化厂房149万余平方米，为企业提供生产孵化场地，进一步实现了产业集聚、用地集约，节约土地近3000亩；在市城区耗资1.08亿元建设衣巷子停车楼，项目用地面积4.5亩，通过立体开发建设地上12层智能车库，建设停车位384个；北正街停车场用地面积4.4亩，建设9层停车位240个，通过建设立体停车场，不仅缓解车位紧张、停车难的问题，同时充分利用了地上空间。

该局按照遵循规划、政策支持，政府引导、企业自愿，规范运作、分步实施的原则，推进“退二进三”，实施“腾笼换鸟”，将市城区规模以上工业企业、混凝土生产企业搬迁入园工作，企业原址用于发展三产业，市城区近三年先后共有5家企业从市城区退出进驻工业园区；常德经开区也出台政策，对僵尸企业、停产企业土地实施“二次开发”，共计盘活中联重科、常德进拓金属制品有限公司、常德翔宇设备制造有限公司等10宗共计993亩低效用地。三是向地下要空间。为实现土地资源的高效利用，我市在地质条件适宜的前提下，充分利用地下空间，目前市城区近80%的建设项目均利用了地下空间。

同时，充分利用原有公共空间实施改扩建修建地下停车场，如武陵区政府将院内绿地改建成为地下停车场，新增停车位215个；永安公园是我市城区首个大型公园配备地下停车场的项目，共建设停车位635个，通过充分挖掘地下空间资源强化了公共服务。

节约用地做“除法”

该局突出规划引领，通过控总量、活存量和提质量，坚持除法操作，促进节约集约用地。划定耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界线“三线”，合理确定规划用地规模、布局、结构和时序，确保规划控制和计划管理协调统一，严控新增建设用地总量，约束城市无序扩张，降低经济发展对土地资源的过度消耗。

开展全市空闲土地清查处置专项行动，明确清查处置范围、任务、要求，建立“一周一调度、十天一通报、一月一考核”机制，2018年度盘活空闲土地2.5万亩，是前五年的总和，有效保障了湖南省妇幼保健院常德医院等重点项目落地建设。

认真落实建设项目用地预审制度，依照土地利用总体规划和国家产业政策，严格审查工业用地投资强度、容积率、建筑密度等控制指标，坚决遏制“两高一资”、产能过剩和重复建设项目用地，从源头上把住项目节约集约用地关。

近三年来，常德市通过用地预审核减项目用地1500余亩，如污水净化中心尾水深度处理工程原申请用地508亩，该局根据行业用地标准对项目用地进行严格把关，核准项目用地77亩，节约用地431亩。