张经伟

常德市中级人民法院党组书记、院长

近年来，常德法院在省院的精心指导下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，全面深化新思想武装、新发展引领、新知识支撑、新机制保障、新作为司法“五新”法院建设，抓牢“三项建设”，努力推进司法辅助工作“加速度”，服务于审判执行工作，取得一些成效。近三年来，常德法院先后提供专门技术咨询服务等3500余次，委托各类鉴定案件3652件次，完成暂予监外执行组织诊断案件153件次、选任破产管理人案件103件次。2023年，我院首次采用了由债务人和60%以上的主要债权人共同推荐的方式指定管理人，在全省法院率先进行了探索。

01

抓牢政治建设，筑牢理想信念

一是强化组织领导。成立由“一把手”总负责、分管院领导具体负责、责任部门和责任人分工落实的责任体系，统一归口司法技术部门专项负责和管理，专题召开党组会、院务会等9次会议研究部署司法辅助工作，完善职责任务、主要内容、标准要求等10余项机制，有力推进司法辅助工作顺利推进。二是强化队伍建设。配齐专业人才，按照司法改革的要求，定好司法技术辅助角色定位，坚持服务审判业务工作、服务当事人、服务社会鉴定等中介机构。坚持风险防范，严管干警，把预防腐败放在最重要的位置，同时在多方面注意关心关爱干警。三是强化创新实践。围绕执法办案等主责主业，搭建司法鉴定与审判执行之间的桥梁，创新引入鉴定、评估人员调解机制，积极探索“鉴定+诉前调”模式，提供咨询意见、协同法官答疑，从鉴定风险和后果等方面为当事人提供参考意见，辅助法官促成案件调解，为实现“公正与效率”这一主题提供良好保障。

02

抓牢业务建设，激发内在动力

一是开展专业培训。树立全市法院司法辅助“一盘棋”理念，强化条线指导、专业培训等力度，有序推进司法辅助工作。围绕咨询服务、委托鉴定、评估拍卖等重点内容，采取专家授课、案例研讨、实务操作等方式，组织全市法院开展专业培训，选派18人赴武汉、重庆、温州等地学习破产管理人选任经验，覆盖率、参训率均达到100%。二是加强业务指导。建立全市法院司法辅助业务交流群，健全鉴定、评估启动前审查、过程中指导、结束后总结等机制，统一和把握鉴定、评估尺度，及时答疑和解决相关复杂问题，最大限度地减少重复鉴定发生率。近三年来，常德法院鉴定、评估工作实现了“零失误”。三是提供技术咨询。紧紧围绕执法办案中遇到的专业技术重难点问题，通过与专业机构、专家教授沟通，以及搭建“会诊”平台等方式，集中组织专业力量限期攻关，针对暂予监外执行案件主动向省高院汇报情况，联合公安、检察院等部门专题召开疑难案件法医专家论证；贯彻落实省高院《关于诉前鉴定工作的实施办法（试行）》，积极规范诉前鉴定流程，与司法行政部门、律师协会、司法鉴定协会等单位召开诉前鉴定工作等4次会议，确保提供科学权威的答复意见。

03

抓牢制度建设，提升规范管理

一是严格制度管理。严格落实最高院、省高院关于司法辅助相关制度，结合常德法院重难点问题和薄弱环节，不断健全完善制度机制，持续推进司法辅助工作规范化，彰显公开、公平和公正。出台《对外委托鉴定、评估、拍卖和指定破产清算管理人等工作管理规定》《涉讼中介机构监督管理规则》《管理人考评办法》等制度，明确组织机构、程序步骤、标准要求、责任追究等30余项具体内容，确保司法辅助工作稳步推进。二是严格办理流程。加强对外委托鉴定、诉讼证据审查等工作监督管理，利用人民法院委托鉴定系统、诉讼资产网等信息平台，强化委托案件接收、办理、摇号及鉴定机构接收、办理、评价等节点管控，保证程序规范、流程到位。积极运用信息化手段，疫情期间采取“云摇号”方式，组织远在异地的当事人选择鉴定机构，确保了程序公正。三是严格归口管理。针对企业破产清算管理人等重点工作，统一由市中院集中办理、统筹调度。普通破产案件和简易案件一律采用网上公告、报名、公开摇号方式选定管理人，重大破产案件采用竞争方式选定管理人，鼓励不同区域、不同等级、不同专业的中介机构组成联合管理人。打破管理人按最高标准取酬的行业惯例，提升破产管理人的工作质量。

常德法院司法辅助工作取得了一些成效，但也存在一些困难和问题。尤其是被申请鉴定人不配合，影响鉴定质量与效率，当事人寻租鉴定机构等方面还缺乏有效的办法。下一步，常德法院将按照“讲政治、顾大局、精主业、强队伍”的总体要求，坚持聚焦中心大局、聚焦主责主业、两者有机结合的“两聚焦一结合”工作思路，真抓实干、创先争优，推动全市法院司法辅助工作再上新台阶。