（作者系中共临澧县委副书记、县长 蒋颖群）

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴、全面建成小康社会的一项重要任务。近年来，中央、省、市相继印发《农村人居环境整治三年行动方案》并召开会议进行部署安排。临澧县紧跟上级决策部署，把农村人居环境整治作为乡村振兴的首胜之仗聚力攻坚，围绕“三面五清”要求，坚持因地制宜、示范带动，促进农村人居环境整治向全域推进、纵深推进，取得了良好成效。

临澧县高桥村全貌。

一、坚持因地制宜，彰显自然生态之美

临澧县大部分地区属于丘陵地形，自然环境优美，全县森林蓄积量 125 万立方米，森林覆盖率在 42%以上。在推进农村人居环境整治过程中，临澧县始终遵循保持自然风貌的理念，在不破坏现有生态环境的基础上，建设具有乡土特色的优美和谐、生态宜居家园。

1. 强化规划引领。编制“多规合一”村庄建设规划，既满足设施布局、功能定位需求，更注重挖掘资源禀赋、文化底蕴，彰显村庄特色。实行开门编规划，规划内容三次公示征求群众意见，确保规划接地气、能执行。目前，临澧县已完成 10 个中心村的村庄建设规划编制，力争年内完成 63 个村的村庄建设规划编制任务。

2. 强化生态建设。按照不挖山、慎砍树、不填塘、人与自然和谐相处的原则，在农村人居环境整治工作中，不大包大揽，不大拆大建，不千村一面，对堰塘、沟渠实行生态护砌，庭院建设实行就地取材，展现村落的自然风貌、特色之美。

3. 强化绿色增量。加强林地资源管理，近两年累计完成工程造林 1.2 万亩，植树 100 多万株，乡镇集镇新增绿地 50 公顷以上，活立木蓄积量增长率达到 4.3%，60%的村庄达到绿色村庄标准。抓面源污染减量，年均秸秆还田 70 多万亩，全县化肥用量下降 2 个百分点，农药使用量下降 3 个百分点。

临澧万亩生态油茶示范园。

二、坚持示范带动，形成全域推进之势

坚持先易后难、以点带面，在试点示范的基础上，逐步向全域推进，带动农村人居环境整体提升。目前，全县共打造人居环境整治特色示范村 21 个，建设人居环境整治示范走廊 79 条。

1. 先易后难、分类整治。根据各村（社区）发展实际，将全县各村（社区）划分为基础整治村和提档升级村，分类开展人居环境整治。基础整治村侧重村庄清洁行动，全面开展“三面五清”，目前 95%以上的基础整治村达到了干净、整洁、有序的目标；提档升级村在全面完成村庄清洁行动任务的前提下，实施绿化美化亮化，进一步提升村容村貌。比如无产阶级革命家林伯渠故乡——修梅镇高桥村立足自身特色资源，做活“红色资源+绿色田园”文章，先后被评为全省新农村建设示范村、省特色旅游名村、省级“经典文化村镇”和国家级生态文化村。

2. 资源整合、专项整治。整合农业农村、水利、住建、生态环境、自然资源等部门力量，全力开展农村人居环境专项整治。整合水利部门项目资金近 1 亿元，重点解决农村黑臭水体问题，清淤护砌沟渠 600 多公里，清淤堰塘 4000 多口；整合农业农村部门项目资金 300 多万元，实施农村“厕所革命”，目前已完成改厕 3300 多座；整合自然资源部门项目资金 7000 多万元，推进农村空心房整治，目前已完成 350 处近 600 亩。

3. 完善体系、规范整治。在实施“户分类、村收集、乡转运、县处理”的减量化产生、资源化利用、无害化处理模式的基础上，建立乡村保洁队伍 850 人，配置户用垃圾桶 20 万个，购置小型垃圾清运车 160 台套，建设乡镇（街道）垃圾压缩站 33 个，基本达到设施完备、技术成熟、队伍稳定、监管常态的治理标准，确保乡村主干道每日有人清扫、村内村外达到“一眼净”标准。

三、坚持村民主体，激发群众内生之力

人居环境整治，农村是主战场，村民是主力军。在农村人居环境整治过程中，临澧县多措并举，多方联动，充分激发老百姓的积极性和主动性。

1. 广泛宣传发动。组织工作队队员、乡村干部到村民家中讲解“门前三包”制度，强化村民自家门前屋后环境卫生保护意识，提高村民对环境卫生保护与健康知识的知晓率，力争家喻户晓、人尽皆知。在全县中小学开展“小手牵大手”活动，派专人上好环保课，实行“村校对接”，从小培养孩子们环境保护意识，携手家长参与人居环境整治行动。将垃圾分类知识以明白纸、顺口溜等通俗易懂的方式编写出来发放到户，引导村民熟悉了解垃圾分类标准，亲手操作垃圾分类，让老百姓由旁观者变为参与者。

2. 党员带头示范。充分发挥党建引领作用，指导各村（社区）把党小组建在屋场上，每月至少开展 2 次以人居环境整治为内容的主题党日活动，组织党员开展志愿服务活动，帮助农户整治房前屋后的环境卫生，赢得了群众的广泛赞誉和支持。比如，新安镇樟木社区建立了 4 个屋场党小组，每个屋场 15 名左右党员，每个党员帮带 4 个农户，开展“屋场夜话”宣传和定期组织评比。

3. 引导习惯养成。推行“123”工作法，“1”即每户每天搞 1 小时的卫生大扫除；“2”即垃圾两次分类，农户将生活垃圾按可腐烂和不可腐烂进行分类，可腐烂垃圾由农户自行沤肥处理，不可腐烂垃圾放入收集桶，由保洁员收集（可回收垃圾由保洁员收集出售，其余垃圾送乡镇垃圾中转站）；“3”即每天每户做好清扫庭院、规整杂物、整理居室三件事。“123”工作法的推广，既减少了垃圾产生量，减轻了乡村垃圾清运成本，也有效地培养了农民良好的文明卫生习惯。

4. 开展村民自治。各村（社区）根据自身实际，将社会主义核心价值观和本村乡土文化紧密结合，制定出涵盖人居环境整治相关内容的村规民约，在各村民小组予以公示，修订完善后公布执行。目前，全县 94 个建制村、40 个农村社区都制订了切合实际的村规民约。四新岗镇众胜村在村规民约中制订了“农药、化肥袋（瓶）分户回收，每发现一次未回收罚款 20 元”的条款，收到了很好的教育惩戒效果。

四、坚持建章立制，构建长效整治之制

农村人居环境整治，线长面广，任务艰巨，实非一日之功。因此，临澧县从建章立制入手，严格落实长效管理责任，确保了农村人居环境整治常态化。

1. 健全“ 社会管理” 机制 。积极发展社会化管理组织，全县有150 个村（社区）成立了村级卫生协会。在入户宣传教育、收取农户卫生保洁费、动员乡贤支持村级人居环境整治等方面，村级卫生协会发挥了重要的不可替代的作用。烽火乡哗溪桥村、四新岗镇久丰村等 20 多个村（社区）卫生理事会采取“乡贤投入+群众投劳+村级奖补”方式打造人居环境整治示范屋场，辐射带动作用明显。

2. 健全“ 以奖代投” 机制 。县财政每年预算安排农村人居环境整治资金 2100 万元，通过以奖代投撬动社会资本和乡村投入。比如，新安镇古城村制定了《古城村公益事业建设奖补办法》，把财政扶持资金作为奖补资金，按照“谁受益、谁主办”原则，年度公益事业建设项目实行竞争立项，列入村年度项目计划的由群众先行组织实施，验收后奖补，奖补额度分类确定，受益面较大的农田水利项目奖补 50%，通组道路奖补 30%，路灯安装、庭院美化奖补 20%。近两年来，该村用 200 万的财政奖补资金带动了 600 多万元的农民自主投入，有效解决了“上面给多少钱，下面办多少事”的瓶颈。

3. 健全“ 大评小奖” 机制 。建立行之有效的评比激励机制，以“大评小奖”的形式撬动群众参与环境整治的热情。在全县推行“三比三变”，即党员与党员比示范带头、农户与农户比庭院卫生、小手与小手比家校对接，由打包收集向分类减量转变、由行政主导向社会化管理转变、由传统生活方式向绿色生活方式转变，真正实现了由“要我干”到“我要干”的转变。

（文章转自常德市人民政府研究室《调查与研究》）