编者按：6月25日是第34个全国土地日。为讲述“湖南省耕地保护、节约集约用地、全域土地综合整治”故事，充分展示湖南省在集约节约用地和耕地保护方面的工作成果，即日起，红网及14个市州分站联动，推出《珍爱土地 湖南行动》系列报道，敬请关注。

红网时刻新闻记者 白玲川 常德报道

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是粮食生产的命根子。常德作为农业大市，粮食播种面积和粮食总产量连续20年稳居全省第一。

洞庭西滨，柳叶湖畔，万亩良田，生机盎然。

近年来，位于常德城区东北部的柳叶湖旅游度假区，采用空地一体覆盖精准巡查、防治一体推进强化监管，科技赋能，“护田有方”，将“田长制”变“田长治”，有效确保督察执法“长牙齿”，扛起“洞庭粮仓”政治责任，守牢耕地保护红线。

柳叶湖区群众通过手机扫描二维码了解耕地情况。

空地一体覆盖，提升巡查精度

走在柳叶湖白鹤镇郑家河社区，黄大妹正在玉米地里除草。地旁边，立着一块“耕地保护责任牌”，上面印着二维码。拿出手机一扫码，这块园地信息连同户主其他田地信息就显示出来：“杨再兴，水田5.2亩，旱地10.3亩，园地0.4亩。”

常德市自然资源和规划局柳叶湖分局党支部书记、局长丁昌法告诉记者：“如果你想了解哪块耕地的信息，直接扫描二维码，点击任意一块田地，网格位置信息、区联村田长、村级田长、耕地保护面积等信息，一目了然。”

从2022年3月开始，柳叶湖旅游度假区通过“耕地智保”场景应用，“空天地”联动联查、覆盖全域。结合田长制，借助“天眼”看，搭建田长制手账APP，创新建立“二维码”管理平台，实现“智慧管”。为全区 5.2 万亩耕地赋码，通过卫星遥感“天上看”、视频监控“实时盯”、矢量图层“层 层核”，耕地动态群众“码”上知，田长“码”上管。

“我每次就沿着这个边线巡田。”同兴村村支书杨宏志打开田长制手账APP说，这个卫星影像图层上的土地信息一清二楚。

去年2月，一名村民准备搞稻虾混养，动了挖机。杨宏志发现后，立即打开田长制手账APP查询，得知是稻虾混养开渠，杨宏志又苦口婆心地劝说：“开渠要注意，沟渠面积不能超过10%，深度不能超过1米。”

除此之外，柳叶湖创新确定耕地保护巡查“三线”，即永久基本农田红线、耕地保护底线和城市开发边界线，组建无人机队伍进行低空域、不定期动态巡查，织密“空天”协同“一张网”，违法用地行为即发即止。

同时，柳叶湖压实区、镇、村、组四级“田长”主体责任，建立“协管员、农技员、执法员+农户”的巡查机制，对问题线索即时核准、即时整改，打通巡查监管“最后一公里”，耕地保护从“田长制”迈向“田长治”。

开展“送法进万家”培训宣讲活动。

防治一体推进，强化监管法度

如何坚持“源头严防、过程严管、违法严惩”，让耕地违法管控有序、震慑有力？柳叶湖旅游度假区“刚柔并济”，打击违法用地决不松懈。

一方面重拳打击，创新设立“各级田长+公安局长+自规局长”联动执法机制，田长吹哨、部门报到、处早处小。对于严重违法行为，通过刑事立案、行政执法、公益诉讼等手段，处理一宗、震慑一片。另一方面柔性执法，坚持宽严相济、刚柔并济，既彰显法度，更凸显温度，将柔性执法、说理式执法贯穿全过程，通过教育、劝诫，引导群众变“要他律”为“要自律”，进而影响一批、带动一片。

在白鹤镇卸甲洲村，一名种粮大户前两年看到养鱼效益好，便将1亩多耕地改成鱼塘养鱼。当地巡查人员发现后，立即进行了制止。经过多次沟通协调，该种粮大户听取了劝阻，把鱼塘恢复为了耕地。

同时，柳叶湖利用群防群治，组建“流动课堂”，深入村居、农户开展“送法进万家”培训宣讲活动，面对面宣传政策、点对点剖析案例，提升全民耕保意识，形成了群防群治、共建共享的整体格局。

为增强落实力度，柳叶湖旅游度假区通过搭建督办推进、考评问责、长效监管工作体系，推行“二三四”工作法，即：两个督办（区级督查督办、自规部门督办），三个机制（数据分析、亮点推荐、部门联动）、四项要求（党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责），各级责任落实落细，治理触角到边到底，不仅违法用地严管严控，而且通过优化布局、统筹整田等措施，今年全区可新增耕地 500 多亩。

目前，柳叶湖旅游度假区实现连续4年违法用地“零增长”，自然资源工作连续4年获市政府真抓实干督查激励奖励，柳叶湖“田长制”入选全省耕地保护十大典型案例。