政府工作报告

——2022年12月29日在常德市

第八届人民代表大会第二次会议上

市长 周振宇

周振宇做政府工作报告。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大召开之年，也是常德发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力推进“三大支撑八项重点”工作和“六大专项行动”，较好完成了全年目标任务。地区生产总值增长5%（预计数，下同），规模工业增加值增长5%，固定资产投资增长8%，地方一般公共预算收入增长2.1%，居民人均可支配收入增长6.8%，主要经济指标位居全省第一方阵，实现了新一届政府良好开局。

这一年，我们精准施策，化压力为动力，推动了经济增长。面对经济下行、疫情冲击、极端气候等超预期因素叠加影响，因时因势调整策略措施，全力兴产业、扩需求、促开放，经济运行顶压前行、难中有进。超前谋划政策措施。创造性落实国省稳经济一揽子政策措施，精准性打出一系列政策措施“组合拳”，出台实施市场主体高质量发展20条、稳建筑业房地产业“两个15条”、企业上市7条、促生产性服务业10条、促电子商务产业10条等政策，有力助推了经济持续恢复向好。组建专班推动政策红利转化为“真金白银”，争取国省资金304亿元，争取地方政府专项债券项目56个、105亿元，投资26.7亿元的山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、2.4亿元的农村黑臭水体治理试点等一批国省投资项目落地实施。聚力建设“五好”园区。实施产业发展“千百十”工程，先后4次召开园区建设现场推进会，以一个产业一个发展规划、一个配套政策、一个工作专班的机制，推动四大千亿产业、四大新兴产业加快发展。常德跻身中国数字经济城市发展百强榜，先进装备制造产业集群成为省级先进制造业集群，园区规模工业产值增长10.4%、亩均税收达18万元。强力推进项目建设，武陵酒提质改造、昆宇通信储能电池、天鼎丰非织造布等72个亿元以上项目竣工投产。着力培强市场主体，净增市场主体8万户，净增“四上”企业300家，其中规模工业企业116家，新获批国家级专精特新企业6家，新增国家级科技企业孵化器2家，中泰特装企业技术中心成为全市首家国家级企业技术中心，德创工坊成为全市首家国家级众创空间，力元新材泡沫镍获评国家级制造业单项冠军产品。常德入选首批国家知识产权强市建设试点城市。武陵区跻身全国创新百强区。常德高新区获批国家新型工业化产业示范基地。全力推动制造业企业上市，飞沃科技首发过会并获评省长质量奖，金天钛业辅导报备，59家企业进入省上市后备企业资源库。加快推进开放发展。坚持把招商引资作为经济发展的第一选择、一把手工程，新引进亿元以上产业项目280个、“三类500强”项目22个，新注册湘（德）商回归企业70家。新增省级以上外贸基地2家、外贸实绩企业62家，进出口总额增长25%。常德获评全省打造内陆地区改革开放高地先进市，桃源获评先进县，常德经开区、桃源高新区获评先进园区。持续促进消费恢复。推出“1+8+N”消费促进系列活动，成功举办湖南油菜花节、首届常德旅游发展大会暨红茶文化节、桃花源文化旅游节，房地产交易会成交房产693套、销售金额5亿元。常德柳叶湖河街获评国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。常德野生动物世界开业运营。实现社会消费品零售总额1680亿元、增长3%。

这一年，我们聚焦三农，抗大灾保丰收，加快了乡村振兴。抗旱减灾取得胜利。面对1961年以来最严重旱情，我们以极限思维应对极端气候，科学调度、齐心协力打好抗旱减灾攻坚战，确保了生活生产生态用水安全，粮食播种面积、产量连续19年保持全省第一，没有发生较大及以上森林火灾，实现了“大旱之年无大灾”。乡村发展提质加速。田长制全面实施，建设高标准农田59万亩，恢复耕地面积全省第一。新增农产品加工规模企业51家、省级标杆龙头企业2家，新增“两品一标”65个、“圳品”认证38个。汉寿获评中国生态甲鱼品质强县，鼎城被认定为国家级棉花制种大县，桃源、临澧成功创建全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县。安乡青螺滩水产获评国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。集体经济薄弱村全部清零。创建省级美丽乡村示范乡镇、示范村各3个，授牌市级美丽乡村29个。临澧高桥村获评全国美丽休闲乡村。脱贫成果持续巩固。保持主要帮扶政策总体稳定，写好易地扶贫搬迁后半篇文章，做实防止返贫监测帮扶，消除返贫致贫风险4732户11319人。“一户一画像”精准纳入、“一户一故事”精准帮扶经验全国推介，脱贫人口收入增速高于全市全省农民收入增速，省考核群众满意率达99.8%。

这一年，我们深化创建，促更新提品质，靓丽了城市形象。城镇更新步伐加快。高质量完成“三区三线”划定。市政管道老化更新和城市防洪排涝工程有序实施，获批国家公共供水管网漏损治理试点城市。改造老旧小区298个、棚户区4930户，新增公租房、保障性租赁住房6780套，汉寿、石门获批全国乡镇保障性租赁住房试点。城市创建深入推进。全面启动新一轮全国文明城市创建，农贸市场、社区小区、交通秩序等领域的难点问题得到有效整治。出台并落实城市精细化管理标准，城市管理水平稳步提升。获评国家公交都市示范城市、国家绿色出行城市，蝉联国家卫生城市。城建风险有效化解。以“乘东风、刮台风、刹歪风、正作风、送春风”的要求，扎实推进自建房安全专项整治，排查自建房137.7万栋，经营性自建房安全性鉴定在全省率先完成、C/D级危房整治率达99.9%。建立自建房建设全过程监管制度，形成了源头管控长效机制。住宅小区电动车充电安全管理得到规范。争取国家“保交楼”专项借款19.6亿元，38个楼盘纳入支持范围，在全省率先完成首个“保交楼”项目，全市交房1947套。深入开展问题楼盘清理整治，化解问题楼盘29个，登记办证3954户。

这一年，我们全力攻坚，强基础求突破，增强了竞争优势。交通建设实现新突破。常益长高铁比原计划提前半年开通运营，实现了全市人民期盼多年的高铁梦。益常高速扩容工程全面施工，官新、炉慈高速加快建设。石澧、常鲇航道整治稳步推进。建成干线公路61公里，改造农村公路687公里、危桥100座，建设安防设施809公里。张公庙澧水特大桥建成通车。汉寿获评“四好农村路”全国示范县，鼎城、安乡、津市获评省级示范县。

水利建设实现新突破。实施秋冬春水利建设“5511”工程，治理中小河流6条、小型水库79座，建设农村小水源工程884处，整治骨干堰塘5000处，疏浚渠道1万公里，恢复和改善灌溉面积13万亩。全省最大排涝泵站小渡口泵站、洞庭湖北部补水二期工程、杨花桥水厂等重大水利工程建成受益。总投资30.8亿元的沅澧垸、安造垸、松澧垸3个洞庭湖区重点垸堤防加固工程和“三区”城乡供水一体化工程开工建设。能源通信建设实现新突破。石门电厂三期、桃源抽水蓄能电站开工建设。新建改扩建35千伏以上变电站25座，完成行政村电网改造升级工程200个。新建5G基站2424个，在全省率先搭建全市统一的智慧城市应用支撑平台，常德大数据中心纳入全省重点新型数据中心行列。

这一年，我们倾心惠民，办实事增福祉，提高了生活品质。民生实事全面完成。省重点民生实事办理扎实有效。市“六位”实事惠民专项行动成效显著，城镇新增就业56099人，新增农村劳动力转移就业38988人、公办学位33443个、医疗养老床位5280张、停车位41138个，新建改造公厕249座、改造农村户厕26223个，既有住宅加装电梯406台。社会保障不断加强。建成全省首家岗位惠民一站式服务大厅，充分就业社区（村）建设全省第一。城乡低保、残疾人“两补”、特困救助等保障标准持续提高。养老、失业、工伤保险新增扩面25.8万人次。全民医保基本实现，DIP试点连续两年获全国优秀评价等次。入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市，获批国家2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目。生态环境持续改善。326项“夏季攻势”任务全面完成，28个中央、省交办的突出生态环境问题整改销号，鼎城石板滩石煤矿区综合治理、津市工业园企业超标排放整治等成为全国典型案例。持续打好蓝天碧水净土保卫战，各项约束性指标好于国省考核标准。生态环境满意度测评继续保持全省第一。完成营造林70.4万亩。壶瓶山国家级自然保护区入选世界自然保护联盟绿色名录。社会事业协调发展。“双减”工作落地见效，义务教育阶段学科类校外培训机构压减73%，校内课后服务实现全覆盖。5所民办学校转为公办，惠及学生17416人，义务教育阶段公办学位占比达95.4%以上。高考成绩继续位居全省前列，空军招飞人数全省第一。石门“足球育人”经验被中央改革办推介。市第一人民医院急救中心妇儿中心项目完成主体工程，市第一中医医院即将整体搬迁，区县市基本实现三级医院全覆盖。澧县鸡叫城遗址入选全国十大考古新发现，城头山古文化遗址入列省全域旅游“五张名片”。桃花源文创系列作品荣获省文化旅游商品大赛金奖。3部作品获评省精神文明建设“五个一工程”奖。桃源九溪镇获评中国民间文化艺术之乡。全民健身蓬勃发展。在全省率先完成市直机关、公益一类事业单位办公用房权属登记。国防动员和教育、军事设施保护、退役军人事务、人防建设、军民融合和民兵预备役工作持续加强。统计、民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、老年、地方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新成效，工青妇等群团组织实现新发展。

这一年，我们强化统筹，战疫情保安全，维护了大局稳定。疫情防控有力有效。我们科学应对、精准防控，从严从实把好外防输入关口，到9月底是全省保持无疫情时间最长的市州。10月份以来的输入性疫情，复杂程度、防控难度前所未有，我们坚决果断、以快制快，广大干群众志成城、共克时艰，以最短时间、最小代价、最好效果，成功扑灭了多起聚集性疫情。落实新阶段疫情防控各项措施，调整转段平稳有序。债务风险安全可控。开展降息减债攻坚，推动存量高息债务置换，节约利息支出8.8亿元。规范政府性投资项目管理，市级投资项目总额缩减51.2%。平台公司“三资”注入有序推进，国企改革三年行动全面完成，市城发集团营业收入突破百亿。金融生态持续优化，金融风险管控有力。安全形势稳定向好。深入抓好专项整治三年行动巩固提升，全面开展隐患大排查大整治，妥善处置了临澧建兴特种石膏矿区塌陷等地质灾害事故，未发生较大及以上生产安全事故，生产安全事故起数、死亡人数、经济损失“三下降”。国家食品安全示范城市创建全面启动。社会治理效能提升。严厉打击治理电信网络诈骗等违法犯罪行为，禁毒斗争形势持续向好，常态化扫黑除恶工作经验全省推介。落实信访事项首问首办、领导领办机制，中央专项行动交办信访积案全部化解，无上访村（社区）占比达95.6%。4个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区）。公众安全感测评保持全省第一，获评全省平安建设先进市州。

这一年，我们从严治政，改作风优服务，提升了政务质效。依法行政深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议264件、政协提案307件。认真吸纳各民主党派市委会、市工商联和无党派人士参政议政调研成果。提请审议地方性法规草案3部、修正政府规章1部。武陵区获评全国法治政府建设示范区。营商环境不断优化。明确优化营商环境15条硬核措施，落实“7个严禁、20个不准”。常态化开展千名干部联千企“送解优”行动，问题化解率达96.3%，兑现减免退缓税费71亿元。扎实开展“走解优”行动，在全省率先实施特定项目施工图免审制度，企业开办时间压缩至半天，政务服务事项法定办结时间压减52%。大力推行柔性执法，对257项轻微违法违规行为首违免罚。“交房即交证”全面实施，实现不动产登记和水电气视网集成联办。在全省率先启动“湖南营商码”试点，开设营商环境“政企通”专席。政风作风有力改进。严守政治纪律和政治规矩，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实，推动党史学习教育常态长效。深入推进清廉单元建设，加强重点领域监督管理，大力整治形式主义、官僚主义，廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。厉行勤俭节约，市本级非刚性、非重点支出压减10%以上。加强政府投资审计，5000万元以上政府投资项目审计监督全覆盖。津市改善农村人居环境工作获得国务院真抓实干督查激励，市县获得省政府真抓实干表扬激励项目数居全省第二。

各位代表！过去的一年，挑战前所未有，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民只争朝夕、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

回顾一年来的奋斗历程，我们深切体会到，做好政府的工作，办好常德的事情：必须始终突出“三高四新”主线。把习近平总书记赋予湖南的“三高四新”战略定位和使命任务作为一切工作的主线，贯穿政府工作始终，自觉在“国之大者”“省之大计”中谋划“市之大事”，以“六大专项行动”为抓手，将其转化为建设社会主义现代化新常德的生动实践。必须聚焦聚力经济建设中心。常德的主要问题仍然是发展不足不充分的问题，这些问题和困难的解决主要靠发展，大发展小困难，小发展大困难，我们必须扭住经济建设这个中心不放，以经济特别是产业、园区的大跨越，推动问题的大解决、发展的大跃升。必须大力弘扬“闯创干”作风。越是在困难面前，越要踔厉奋发、一往无前，敢于战胜艰难险阻，闯出事业新局面、闯出发展新天地；越是在困难面前，越要解放思想、创新创优、勇于攀高，创出干群精气神、创出发展新活力；越是在困难面前，越要不等不靠、主动作为、高效作为，团结凝聚各方力量，干出一番新气象、干出发展新业绩。必须坚决守住安全发展底线。保持“时时放心不下”的责任感，增强底线思维，做到居安思危，牢牢守住民生底线、生态底线、安全底线、廉洁红线，以高水平安全保障高质量发展，以廉洁从政的清风正气汇聚干事创业的蓬勃朝气。

在满怀收获的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。经济增长动能不足，带动能力强、投资规模大的项目不多，民间投资占比较低，消费尚未充分恢复，区域竞争面临的压力越来越大；企业发展困难较多，转型难、引才难、融资难等问题仍然突出，营商环境还有待进一步优化；民生保障仍有短板，尽管我们在民生领域想了很多办法，拿出了不少“真金白银”，但与群众在就业、教育、医疗、托育、养老等方面的期待相比还有不少差距；风险防范任务较重，财政“三保”、政府债务、安全生产、生态环境等方面的风险隐患不容忽视；政府建设还需加强，少数干部担当不足、本领不强、作风不优，改革创新、狠抓落实的能力还有待增强。对此，我们一定正视问题、直面挑战、勇于斗争，努力在解决问题中实现高质量发展，用实干实绩回报全市人民新期待！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们要把党的二十大精神作为引领发展的“指南针”、破解难题的“金钥匙”，落实到政府工作的全过程各方面，转化为推动高质量发展的实际成效，奋力谱写中国式现代化的常德篇章。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进中国式现代化，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入推进“六大专项行动”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保社会主义现代化新常德建设迈出更大步伐。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，固定资产投资增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入增长7%以上，全社会研发投入增长15%以上。

重点抓好七个方面的工作：

1.坚持壮大实体经济，厚植高质量发展根基。把实施“五好”园区攻坚专项行动放在首位，加快建设现代化产业体系，着力构建多点支撑、多业发展的产业格局。

加快推进产业升级。强化产业规划引领，全面完成“4+4”产业发展规划编制。深入推进“千百十”工程，加快产业补链强链延链，四大新兴产业产值增长20%以上，力争农产品精深加工产业产值突破千亿，装备制造产业达到800亿元以上，烟草、电子信息产业均达到700亿元以上。推动现代服务业与先进制造业深度融合，大力发展工业设计、装备租赁、现代物流、现代金融等生产性服务业，积极争创国家级服务型制造示范企业。加快发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，深化“5G+工业互联网”融合应用，实施中小企业“两上三化”行动，力争“上云”4000家以上、“上平台”200家以上，打造一批智能车间、智能工厂。支持龙头企业加强品牌建设，培育打造一批标杆产品，加快建设质量强市。

建优建强园区平台。始终把园区作为经济建设的主阵地、主平台、主战场，坚持以“亩均论英雄”，大力开展园区提质升级行动，开工建设过亿元工业项目100个以上、建成投产70个以上，力争园区亩均产值、税收分别达到300万元、20万元以上，园区规模工业产值增长13%以上。强化专业园区策划包装，加快发展“园中园”等特色园区，力争常德经开区、汉寿高新区获批省级化工园区。持续推进园区体制机制创新，引导社会资本参与建设运营，完善园区配套功能设施，推动管理减负、发展提速、位次上升，5个以上园区进入全省“五好”园区评价30强。

坚持以项目的快速建成投产推动园区提质升级，重点抓好：常德经开区生物医药产业园、常德经开区新材料产业园、常德经开区新能源与新能源汽车产业园、常德高新区中联农机产业园、常德高新区特力液压中高端液压油缸智能制造园、石门湘佳与正大食品产业园、津市绿色新材料园（化工）、津市中联工程车桥智能制造、澧县三元石灰石精深加工、常德国际农产品交易中心（三、四期）等“十大产业项目”。

培强育多市场主体。大力促进市场主体高质量发展，继续实施市场主体倍增工程，力争净增市场主体4万户以上。持续扩规模强实力，加速推进企业上市突破，培育壮大龙头企业，确保飞沃科技成功上市，金天钛业、康普药业申报上市材料，凯斯机械、金富力、九申燃气、安福环保辅导报备，云港生物、精为天、惠生农科新三板挂牌，力争新增产值过百亿企业2家以上、过五十亿企业3家以上、过十亿企业30家以上。持续优结构提质量，提升实有企业、法人企业和涉税企业占比，支持企业深耕细分市场、专业领域，新增国省级专精特新企业40家以上、制造业单项冠军2个以上，净增“四上”企业250家以上，其中规模工业企业100家以上。持续增信心添活力，坚决落实“两个毫不动摇”，深入开展“纾困增效”行动，真金白银给支持，真心实意优服务，让市场主体“青山”常在、生机盎然，让广大企业家轻装前进、放手发展。

全力以赴招商引资。坚持以项目为主导、以存量引增量、以资源换产业，紧盯粤港澳、京津冀、长三角等重点区域，大力开展产业链招商、商会招商、基金招商、股权招商、驻点招商，办好德商回归系列活动，力争在引进重大产业项目上有新突破。建立项目策划包装和发布会商机制，完善重点企业拜访名录库、德商信息库，加强招商项目预审、跟踪服务和督导考核，提升招商项目质效。力争新引进过十亿产业项目30个以上，其中过五十亿项目5个左右、过百亿项目1个以上，新增“三类500强”企业注册数7个以上，新注册湘（德）商回归企业50家以上，实际利用省外境内资金1200亿元以上。各区县市、各园区主要负责人要集中主要精力，多研究管用政策，多主动上门对接，用执着和韧劲推动项目落地，用真挚和诚意换来合作双赢。

持续强化科技赋能。大力推进科技强市建设，加快打造多层次科创平台，引进国家级研发平台在常建立分支机构、产业化基地，新建省级以上创新平台10家以上，创建创新型县市1个以上。鼓励企业加大研发投入，支持规模工业企业设立研发中心，新增高新技术企业和科技型中小企业各100家以上。深化与名校名院名所、重点实验室对接合作，实施产学研合作项目150项以上。抓好国家知识产权强市建设试点城市建设。

紧盯制约产业发展的关键领域、引领产业发展的核心技术，重点抓好：氢能利用及高压气态储运关键技术、石墨烯及高性能特种复合材料开发技术、高端智能工程装备制造及核心零部件技术、高比能动力电池关键材料核心技术、航空用钛合金材料及紧固件关键技术、中联恒通某平台预制研制一体化技术、地屈孕酮原材料颠覆性技术、航空用高速燃油泵技术、动物胆资源综合开发技术、南方智能农机关键技术及产业化等“十大技术攻关与成果转化项目”。

2.坚持扩大有效需求，增强高质量发展动能。全力促消费、扩投资、稳外贸，为高质量发展提供强大动力。

促进消费恢复升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费对经济发展的基础性作用。办好“悦享常德·品质生活”系列活动，稳定汽车、住房、家电等大宗消费，提振批零住餐等传统消费。培育壮大新型消费，大力发展首店经济、共享经济、体验消费等新业态，打造一批夜间经济地标和商旅文融合打卡地。有效利用并发挥高铁新优势，大力发展高铁经济。加强电商聚集区、直播基地建设，支持常德产品上线营销，培育孵化电商市场主体100户以上。加强县域商业体系建设，推动农村消费梯次升级。

全面激活旅游经济。积极申办第三届全省旅游发展大会，办好桃花源文化旅游节、常德旅游发展大会、柳叶湖马拉松赛等节会活动，创新营销模式，激发旅游市场热情。推进全域旅游发展，加强旅游区域协作，大力发展康养游、体验游、红色游、研学游等特色旅游，打响以桃花源为代表的历史文化名片、以柳叶湖和壶瓶山为代表的奇秀山水名片、以城头山为代表的农耕文化名片，让更多游客来常德追寻“诗和远方”。推进文旅强市建设，加快创建国家文化和旅游消费示范城市，支持桃花源创建国家文化和旅游融合产业示范园区、澧县城头山创建国家5A级旅游景区，把常德旅游的资源优势转化成经济优势、发展优势。

加大基础建设投资。聚力构建交通网，大力推进高铁、高速公路、高等级航道和通用航空建设，力争襄常高铁、沙安高速、石桃高速、松虎航道开工建设，新建改建普通国省道80公里以上。聚力完善物流网，大力发展多式联运，推进客运、货运、邮递融合发展，深化与盐田港合作，促进物流降本增效。聚力强化能源网，积极发展光伏、风电、地热、储能等新能源，加快建设一批输变电工程，建成公用充电站60座以上。聚力提升信息网，建成常德大数据中心，加快千兆光网、房屋建筑物光纤和无线通信基础配套设施建设，新建5G基站2000个以上。聚力夯实水利网，加快推进水库加固增蓄、灌区续建配套、机埠改造增效、防洪保安、河湖生态修复等重大水利工程，力争西洞庭湖平原灌区等项目进入国家规划。

突出打基础、利长远，重点抓好：高速公路（益常高速扩容、炉慈高速、官新高速）、高等级航道（石澧航道、常鲇航道）、德山和津市港区、桃源抽水蓄能电站、石门电厂三期、风力光伏发电、宁电入湘工程常德段、洞庭湖区重点垸堤防加固一期、临澧青山灌区改造、高标准农田建设等“十大基础设施项目”。

提升对外开放水平。做好自贸区改革创新经验复制运用，确保获批建设协同联动区。力争建成常德保税物流中心，积极推进桃花源机场航空口岸再次临开。大力开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场，扩大对外贸易份额。支持企业参加境内外重点展会、国际经贸对接活动，建设海外仓、入驻境外园区，开展对外投资和跨境电商、对外承包工程业务。实现进出口总额增长15%以上，净增外贸实绩企业50家以上。

强化资源要素供给。加大立项争资力度，强化政策对接和项目策划，全力争取中央和省预算内投资、政策性开发性金融工具、专项债券资金，确保争取国省资金和项目投入占全省份额的10%以上。优化财政资金投向，有效带动全社会投资，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。加强政银企对接合作，拓展金融超市功能，着力解决中小企业融资难题，力争新增银行贷款350亿元以上，制造业贷款占比显著提升。优化企业用工保障服务，扩大技能人才供给，促进求职用工精准对接。加大用地指标争取力度，全力抓好征地拆迁，保障重大项目建设需求。做好煤电油气运等保障工作。

3.坚持加快乡村振兴，拓展高质量发展空间。大力建设农业强市，加快推进农业农村现代化，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。

扛牢粮食安全重任。深入推进田长制，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。建成高标准农田56万亩以上，加强粮食产能建设，确保粮食生产面积和产量保持全省首位。抓好特色良种保护推广利用，打响常德香米品牌，落实国家扶持政策，做好农资保供稳价，提升种粮综合效益，让种粮农民有钱挣、多得利。

发展乡村特色产业。集中连片建设规模化、标准化、专业化生产基地，推动生猪、烟叶、果蔬等种养业提质增效，着力形成“一县一特”“一乡一业”“一村一品”发展格局。大力推进农产品精深加工，重点打造粮食、油料、畜禽百亿加工产业，聚力培育水产、茶叶、中药材、油茶等优势特色加工产业，新增农产品加工规模企业35家以上。支持澧县创建国家农业现代化示范区、石门创建国家现代农业产业园。实施农业品牌精品培育计划，新增绿色食品和有机农产品20个以上、“圳品”认证20个以上。办好农民丰收节暨优质农产品展示展销系列活动，推动常德农产品走向广阔市场。促进农业与休闲、旅游、康养、文化等产业深度融合，丰富乡村产业类型，提升乡村经济价值。争创全省数字农业示范区，推动“互联网+”农产品出村进城和“数商兴农”专项行动。确保成功创建国家农产品质量安全市。做好动植物疫病防控工作。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，完善落实防止返贫监测帮扶机制，大力推进开发式帮扶，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫和新的致贫。建成乡村振兴车间700个以上，脱贫人口就业稳定在14万人以上。巩固提升脱贫地区特色产业，完善帮扶项目联农带农机制，因地制宜发展庭院经济，促进脱贫人口稳收增收。持续推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动，盘活农村资源资产，发展新型农村集体经济。

建设宜居宜业和美乡村。高标准完成村庄规划编制，保留乡景乡味、彰显乡情乡韵。实施农房质量安全提升工程，规范农村建房秩序，引导村民集中居住。深化农村人居环境整治提升五年行动，抓好秸秆等农业生产有机废弃物资源化处理利用，统筹推进生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌整体提升。推进乡村振兴示范片建设，创建美丽乡村示范村100个以上，支持临澧创建全省乡村振兴示范县。持续加强“四好农村路”建设，加快推进城乡客运一体化。开展“千村万塘”扩容三年行动，抓好重点供水工程建设，推进农村饮水安全向农村供水保障转变。抓好农村电网、通信网、物流网建设。培育文明乡风，焕发乡村文明新气象。

发展壮大县域经济。实施“一县一策”发展方案，深化扩权赋能强县改革，不断激发县域发展内生动力。落实支持县域经济高质量发展的政策措施，强化产业、重大项目、基础设施区域统筹布局，推动县域发展对标赶超、争先进位，力争1个以上县市进入全省县域经济先进行列。坚持因地制宜、错位发展，建设培育一批主业突出的现代产业园、科技园、特色小镇、产业强镇。弘扬老区精神，用好用活革命老区政策，助推县域经济加快发展。

4.坚持推进城镇更新，完善高质量发展平台。深入推进以人为核心的新型城镇化，加快打造宜居、韧性、智慧、绿色城市。

增强城镇功能。大力实施“强中心城区”战略，提升中心城区辐射带动能力。完成市县国土空间总体规划编制，推进城镇更新提质等专项规划编制。加快推进高铁新城、国际会展中心等重大项目建设。抓好城镇老旧管网更新改造，推进污水处理提质增效，加强乡镇污水处理设施运维管理。探索推进完整居住社区建设，积极构建“15分钟便民生活圈”，科学布局生产生活配套设施，统筹推进城镇老旧小区改造、棚户区改造和社区功能服务提升。

精细城镇管理。全面提升城镇精细化、智能化、常态化管理水平，以创则必成、战则必胜的信念和决心，坚决夺回全国文明城市荣誉。持续加强市容环境、道路交通、园林绿化、空间立面、消防通道等管理维护，稳步推进生活垃圾分类处置。强力推进拆违控违。规范小区物业管理。支持刚性和改善性购房需求，持续抓好问题楼盘化解处置，促进房地产市场和建筑业平稳发展。加快城市运行管理服务平台、市级智慧停车管理系统建设。

提升城镇人气。以宜居宜业宜游的环境吸引人、留住人、成就人，让城镇活起来、人气旺起来。充分利用桃花源、柳叶湖、常德河街等历史文化和特色资源，打造创业街区、特色街区、网红街区。深入推进以县城为重要载体的城镇化，引导农业转移人口市民化，着力解决就业、住房、医疗、养老、子女教育以及身份认同等难题，让进城农民更有尊严、更加体面。全面落实“人才绿卡”制度，开展先进制造业突出贡献人才和高层次人才评选表彰，优化人才全周期、全要素、全流程服务，推动各方面优秀人才在常德汇聚、在常德出彩。

5.坚持增进民生福祉，共享高质量发展成果。聚焦群众急难愁盼问题，抓好普惠性、基础性、兜底性民生保障，扎实推进共同富裕，不断实现人民群众对美好生活的向往。

抓好重点民生实事。坚持尽力而为、量力而行，统筹办好省重点民生实事和市“六位”惠民实事。持续解决“岗位”问题，城镇新增就业5.3万人以上，新增农村劳动力转移就业3.5万人以上。持续解决“学位”问题，优化学位资源配置，新增公办学（园）位7600个以上。持续解决“床位”问题，新增医疗床位600张以上，二级及以上医疗机构床位使用率达到88%以上；新增养老床位9580张以上。持续解决“车位”问题，新增停车位7230个以上。持续解决“厕位”问题，改造农村户厕16380个以上、新建农村公厕150座以上；新建改造城镇公厕40座以上。持续解决“梯位”问题，加装既有住宅电梯300台以上。

完善就业社保体系。强化就业优先政策，促进高质量充分就业。加强职业技能培训，举办全市首届职业技能大赛。抓好充分就业社区（村）建设和公益性岗位兜底安置，推进创业带动就业，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。推进养老保险全国统筹、失业保险和工伤保险省级统筹。扩大DIP改革试点范围，落实职工医保门诊共济保障机制，促进多层次医疗保障有效衔接。提高城乡低保、残疾人、特困群体兜底保障能力。积极应对人口老龄化，完善社区居家养老服务网络，构建老年友好型社会。关爱保护农村留守老人、妇女、儿童等特殊群体。大力发展慈善事业。

加快建设教育强市。落实立德树人根本任务，开展“三名四优”建设，培育一批名师名校长，创建一批名优学校。推进全国学前教育普及普惠县、义务教育发展优质均衡县创建，提高普通高中发展质量。促进职业教育产教融合发展、高等教育内涵式高质量发展，推动常德财经机电职业技术学院（筹）申办高职。抓好民办教育、特殊教育、继续教育和老年教育。深入推进教育评价改革，巩固拓展“双减”成果。加强师德师风建设和师生健康监测、心理防护、青少年法治教育，抓好校园安全监管。

推进健康常德建设。贯彻落实党中央优化调整疫情防控政策措施，确保平稳转段和社会秩序稳定，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。大力推进省级区域医疗中心、中医医疗中心建设，推动医保、医疗、医药协同发展，加快建设紧密型医疗联合体。完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室功能，提高基层防病治病和健康管理能力。促进中医药传承创新发展。深入开展健康常德行动和爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。落实生育政策及配套支持措施，大力发展普惠托育服务。推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，促进全民健身蔚然成风。

繁荣发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋。加快市图书馆、常德大剧院建设。推动文艺创作、文艺惠民，支持地方文化和民间艺术发展。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，擦亮常德丝弦、汉剧高腔、澧州大鼓等“德字号”品牌。广泛开展全民阅读活动，建设“书香常德”。

围绕社会民生领域补短板、强弱项、提质量，重点抓好：城镇老旧小区改造、乡镇保障性租赁住房建设、养老机构建设及居家和社区基本养老服务提升、市公共卫生救治中心建设、常德学院新建、沅北水厂迁建、“三区”城乡供水一体化工程、山水林田湖草沙一体化保护和修复、农村黑臭水体治理、农村公路危桥改造及安防设施建设等“十大社会民生项目”。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障，巩固军政军民团结。抓好第五次全国经济普查。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。做好民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、地方志、档案、气象等工作。

6.坚持推动绿色发展，擦亮高质量发展底色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入打好污染防治攻坚战，让蓝天碧水净土成为现代化新常德最鲜明的底色。

深化环境污染防治。持续开展“夏季攻势”，扎实抓好突出生态环境问题整改销号。落实传输通道城市环境空气质量达标攻坚行动计划，确保市城区环境空气质量优良率达到85%以上。常态化推进河湖长制，加强江河湖库生态保护治理。抓好洞庭湖总磷污染控制与削减，加强澧县北民湖、安乡珊珀湖、鼎城冲天湖等内湖整治。强化饮用水水源地保护。加强农业面源污染治理和农用地土壤污染防治。

加强生态保护修复。严守生态保护红线，落实“三线一单”分区管控。全面落实林长制，大力推进国土绿化行动，做好国际湿地城市复检工作。加强野生动植物保护，积极推进壶瓶山华南虎野化放归。常态化落实长江十年禁渔。持续推进绿色矿山建设和历史遗留矿山生态修复。

推进绿色低碳转型。稳妥推进碳达峰碳中和行动，探索推进碳汇交易。深入实施绿色制造工程，推动重点行业节能降碳、清洁生产，创建一批绿色工厂、绿色园区。坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法淘汰落后产能、化解过剩产能。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。开展节约型机关创建。

7.坚持维护安全稳定，强化高质量发展保障。推进安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全护航高质量发展。

防范化解重大风险。坚决遏制新增隐性债务，推进高息债务降息减债，加快平台公司“三资”注入和市场化转型，牢牢守住债务风险底线。加大涉众型金融风险的预警预防和化解处置力度，守护好老百姓的“钱袋子”。健全食品药品监管责任体系，抓好国家食品安全示范城市创建和评价验收。统筹做好防震减灾、防汛抗旱、森林防火、极端天气应对等工作。

守牢安全生产底线。强化安全生产责任制落实和应急救援能力建设，深入开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输、自建房、城镇燃气、高层建筑消防安全等领域专项整治，持续开展安全监管“强执法防事故”“打非治违”和交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，坚决守住不发生较大以上安全生产事故的底线。

提升社会治理水平。加快推进市域社会治理现代化，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系，推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，推动矛盾纠纷及时就地化解，以建设“无上访村（社区）”为抓手，打造群众信访县级“终点站”。常态化开展扫黑除恶斗争，推进全国禁毒示范城市创建，严厉打击突出违法犯罪行为，建设更高水平的平安常德、法治常德。

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程，担当新使命，我们要把新时代党的建设总要求贯穿政府自身建设全过程各领域，努力建设对人民尽责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。

1.心怀大局讲政治、铸忠诚。始终坚持党的领导，把善于从政治上看问题落实到具体工作和实际行动上。把准政治方向，健全“第一时间、第一议题”学习制度，全面准确学习领会党的二十大精神，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向不断前进。严守政治规矩，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治自觉，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，推动“国之大者、省之大计、市之大事”落地见效，以忠诚显本色、以担当践使命。

2.心系法治讲公正、受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，让厉行法治贯穿每一个行政环节、每一项行政行为。科学民主依法决策，全面落实重大行政决策程序制度，做好政府立法工作，深入推进“八五”普法，提高依法行政的能力和水平。严格规范公正文明执法，稳步推进乡镇综合行政执法改革，依法推行轻微违法行为免罚制度，规范行政执法自由裁量权，让执法既有力度又有温度。自觉主动接受监督，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，落实重大事项报告制度，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受社会各界监督，强化审计监督，推进政务公开规范化常态化，让权力始终在阳光下运行。

3.心无旁骛讲效能、优环境。坚持把优化营商环境作为“生命线工程”来抓，深入推进政务质效提升专项行动，加快打造全省领先、全国一流的营商环境。让办事更加便捷，持续优化审批流程，加快“一网通办”改革，抓好“湘易办”推广应用，打造“一件事一次办”升级版，推动政务服务标准化、规范化、便利化。让监管更为规范，加强“湖南营商码”推广应用，深入推行“双随机、一公开”“互联网+”监管、执法检查备案登记，严肃查处“三乱”行为，推动企业诉求渠道更畅通、政府涉企行为更规范。让政策更好见效，常态长效“送政策、解难题、优服务”，坚决兑现政策和承诺，用好政策服务平台，推动各级惠企政策精准“滴灌”、直达快享。

4.心有担当讲实干、改作风。以永远在路上的坚韧和执着，推进作风建设走深走实。坚持求实务实，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精文简会、规范督查考核，为奋斗在一线的同志创环境、卸包袱、减负担。坚持落细落小，实行工作任务清单化、项目化管理，明确时间表、任务书、路线图，以钉钉子的精神一抓到底、抓出成效，推动工作干一件成一件、落实一件销号一件。坚持创先创优，优化绩效考核、督查激励办法，完善容错纠错机制，激发干事创业活力动力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

5.心存敬畏讲廉洁、守底线。把严的主基调贯穿到政府自身建设的全过程，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。严实责任，担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，坚持“三不腐”一体推进，深化以案促改，经常性、全覆盖开展纪律教育，弘扬新时代廉洁文化，以清廉单元为载体，推动廉洁政府建设取得新成效。严格制度，树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费，大力压减一般性支出，聚焦重点领域、重点岗位，扎紧扎牢制度笼子，以制度堵塞腐败漏洞。严厉整治，深化整治民生领域突出问题，加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管整治，坚决惩治群众身边的腐败行为和不正之风。

各位代表！征途漫漫惟有奋斗，使命在肩重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为书写中国式现代化的常德篇章而团结奋斗！