《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”张国政表示，推广街区制符合城市发展的客观规律，反映了现代化城市开放性的内在要求，也是发达国家通行的做法，并不是简单地“拆围墙”，它将推动发展更加“开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐”的生活街区。

　　产生封闭式小区的原因

　　有哪些?

　　张国政阐述道，封闭式小区的形成原因主要有两点：首先是受中国传统文化思想的影响。在我国历史文化的长河中，领地意识和安全意识扮演着重要的角色，从平民百姓到皇家贵族的住所，无不体现着院落的概念，大到紫禁城，小到四合院，均采用了封闭式的营造方法，我市传统的窨子屋布局也是如此。近些年开发建设的住宅小区出于物业管理和小区安全的考虑，大多采取围墙封闭的建设方法，有些高档小区更是严格限制外来人员进出，小区封闭与不封闭的差别，甚至让人产生了“富人区”和“贫民区”的错觉。

　　其次是宽马路、大广场等形象工程的影响。改革开放以来，我国大多数地方在城市建设过程中，只重视宽马路、大广场的政绩工程建设，对小街小巷的建设投资较少，有些规划中的次干路或巷道甚至交给开发商进行建设，建成后被开发楼盘当成了小区内部道路进行使用，严重影响了城市道路系统的完整性，导致道路系统“骨架”尚好，“毛细血管”缺少。

　　如何看待封闭式小区

　　对城市发展的影响?

　　张国政认为，封闭式小区对城市发展的影响主要有两方面，一是大型封闭式小区影响城市路网布局，造成城市道路交通不畅。由于大型小区或单位占地面积较大，临街面较长，降低了城市支路或巷道的密度，对城市居民出行的便捷度构成一定影响，局部地段出现的丁字路、断头路极易形成交通拥堵。大型封闭式小区将人流、车流引导至少数几个出入口进出，对城市主干道的交通节点形成了非常大的压力，影响了城市道路的顺畅通行。

　　二是封闭式小区对外开放度不足，导致城市发展缺乏活力。通过分析比较国内外开放式小区的案例，我们发现这些社区或街区普遍与城市联系紧密，居民生活便利，商业服务业繁荣，城市活力较强。我市的紫桥、茉莉村等开放式小区，社区活力明显强于封闭式小区，居民交往融洽，出行购物方便，商业气息浓厚，住房空置率很低，如能进一步完善公共服务设施则更加充满活力。

　　怎样“打开”封闭式小区

　　或单位大院?

　　综合分析我市住宅小区的建设现状后，张国政认为，打开封闭式小区和单位大院应当“因地制宜，尊重民意，在充分调研必要性、可行性等问题的基础上逐步展开”。

　　一是要组织力量对城市规划中的用地单元进行调整和合理划分，确保不再建设新的封闭式住宅小区。按照中共中央、国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的要求，对现有控制性详细规划进行调整，合理控制地块用地规模，为新建敞开式住宅小区打好规划基础。

　　二是要优化调整城市路网专项规划，具体确定需要打开的封闭式小区和单位大院。打开封闭式住宅小区的主要作用是解决城市交通问题，针对的主要对象是封闭式的超大型楼盘或单位大院。我市大多数住宅小区规模仅为居住组团级别(国家标准将住宅区规模从大到小分为居住区级、居住小区级、居住组团三级)，对城市道路系统的影响较小，是否打开已建成的小区，应当首先对现有城市路网规划进行深化、细化、优化，增加支路和巷道网的密度，然后经过论证、公示等程序后分期确定必须打开的小区和大院。

　　三是要研究制定配套的地方政策和实施细则，修改相关地方标准和技术规定。实施街区制，建设敞开式住宅小区需要各级政府、相关部门制定可操作性较强的实施办法和细则，不能“一刀切”、“一窝蜂”式展开。要对敞开后的物业管理模式、地上地下停车、绿化环境等问题进行认真调查研究，并修改相关技术规定和规范，为打开封闭式小区做好准备。

　　四是要研究新建小区的土地出让模式，保障公共服务设施用地。不再建设封闭式住宅小区后，土地出让模式将会发生一些根本性的变化，为应对这种变化，我们应当及时展开研究，调整土地供给方式，最大限度保障城市和社区的公共服务设施用地。