2021年，常德市卫生健康委员会创新模式、拓宽思路，坚持以党的建设助推事业发展，以党员先锋带动全体干部，以模范机关创建促进行业作风，全力以赴抗击疫情，构建起党建与行政“双向发力、优势互补、咬合促进”的党建引领与行政效能提升双向驱动模式。

一、现实背景与理论基础

（一）现实背景

面对突如其来的新冠肺炎疫情，人民群众的身体健康和生命安全遭受严重威胁，群众对政府的期待度和依赖度大幅提升。卫健委作为公共卫生、医疗服务和卫生应急监督管理主管部门，对如何更好地在党的领导下阻击疫情，推动事业发展，维护社会安定，任务艰巨、责任重大、使命光荣。

（二）问题根源

卫健行业专业性极强，而传统的医疗卫生行业对党建工作的认识不深入不透彻，导致内生动力不足。同时，医院的运转往往依靠业务支撑，因此在一定程度上存在“重业务轻党建”的倾向。另外，党建工作制度和业务管理制度脱节，机制不顺，衔接不紧，联通不畅。

（三）系统论下的“双向驱动”模式原理

卫健事业发展是一项复杂的系统工程，涉及众多要素。据此，我们以系统论为理论基础，将党建与行政效能的要素、主体、机制按结构功能进行划分整合，构建出党建引领与行政效能提升双向驱动模式的理论模型（图1）。驱动主体可分为行政机关、医疗机构、公共卫生机构和社会组织四类。驱动要素中党建的思想建设、组织建设、队伍建设、制度建设和作风建设旨在激发党建的内生动力，为卫健事业发展营造良好的外部环境。在此前提下，各主体遵循政策法规设置科室、组建专业技术队伍，提升业务水平，肃清医德医风，以达到为人民群众提供全方位全周期健康服务的目的。这可以视为驱动系统的源头所在，也是党建工作的现实运行平台。这些驱动要素发挥自己的作用机理形成内生动力，在具体机制的作用下形成内循环，同时作用于主体。主体在内循环的运行下产生实际结果，即产生一定的卫生健康事业建设成果，这些成果又反馈于驱动要素，进而为主体调整提供依据和参照，完成外循环，形成“咬合式”促进。

党建引领与行政效能提升双向驱动模式理论模型图。

二、“双向驱动”模式下的做法与成效

（一）发力点的双向优化——党建与业务“双布置”

坚持把党建放在心上、把业务抓在手上、把工作落实在行动上，坚决做到两手抓、两不误。

1.以党组为核心统一领导。坚持以党组为核心，以“全国争影响、全省争地位、全市争先进、全员争贡献”为目标，“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”，制定《机关科室分组工作责任制管理办法（试行）》，通过科室划块分组、人员定岗定责，整合职能、因事设岗、因岗择人，统筹力量突重点、攻难点、办大事、抓要事，形成攻坚克难的强大合力，推进卫生健康改革发展各项目标任务落实落地。

2.以科室为基础建立支部。结合科室单位职能职责，将机关21个行政科室和12家委属事业单位整合为12个工作组。依托“支部建在科室上”，将职责相近的科室划分为一个支部，分管负责人任指导员，科室负责人任书记。全市卫生健康系统建立党支部72个，管理党员2537名，打造了一批“医院党员示范岗”“优秀党务工作者”“过硬党支部”等品牌，真正实现把党建工作延伸到了每个科室末梢，将每个党员都纳入党组织的有效管理。

3.以支部为重心狠抓业务。依托“支部建在学科上”的创新优势，以加强临床业务科室学科建设为重点，将党组织的先进性引入学科建设，鼓励党员带头创新、带头示范，开展专业技能比赛，提高党员业务技能和服务水平；在市直卫健系统中推出16个示范支部党建“促帮带”活动，全系统形成了比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

（二）内生力的优势互补——党员与干部“双履职”

将队伍建设作为重要任务来抓，充分发挥党员先锋模范作用，强化干部队伍管理，做到同考核、同调度。

1.党员先锋与业务骨干共进。为更好完成疫情防控任务，发挥党支部的战斗堡垒作用，市卫健委党组组织市直医疗卫生单位专家成立两个抗击疫情一线临时党支部，深入病区开展救治。全市卫生健康系统近万名党员干部挺身而出，冲锋在前，仅用27天实现无新增病例，守住了确诊病例零死亡、医务人员零感染、院感事件零发生、境外疫情零输入的底线红线，得到市委市政府和人民群众的高度认可。市疾控中心荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”“全国先进基层党组织”称号；市卫健委被授予“湖南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。

2.党员管理与绩效考核挂钩。启动“模范机关”创建工作，将创建工作直接与科室年度考评挂钩，在年度考评中拿出一定的权重考评“模范机关”创建工作，考评结果直接影响年度科室工作人员的绩效奖励和年度评先评优。落实落细党员积分管理办法，切实提高机关党员干部参与模范机关创建积极性、主动性，推动服务意识不断提升，服务水平不断提高，人民群众对医疗卫生服务的满意度不断增强。

3.业务素质与理论素养并重。将理论武装融入日常、抓在经常。充分发挥委党组理论学习中心组领学促学作用和党支部直接教育管理党员的主体作用。在中心组（扩大）会议上，支部书记定期上党课、机关科室负责人轮流讲业务、全体干部谈学习体会，市直卫健系统党员干部集中参学率、自学率大幅提升。拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强党员干部信仰硬度、党性纯度、干事热度，全体党员干部和医护人员在疫情防控的危难时刻，经受了考验、守住了底线、体现了担当。

（三）行业的“咬合式”促进——公立医院与社会组织“双统筹”

通过党建引领卫健行业内的组织和机构，带动公立医院改革、指导社会组织发展，做到同部署、同促进。

1.以党建助推公立医院改革。公立医院实行党委领导下的院长负责制。党委等院级党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。凡属重大问题须按照民主集中制原则由党委集体讨论决定，并按照分工抓好落实。在综合医改工作中，以彰显公立医院公益性、调动医护人员积极性、增强人民群众获得感为目标，各项指标居省前列，荣获全省真抓实干激励表彰。

2.以党建指导社会组织发展。在全市率先成立社会组织党建指导科，负责组织、指导、协调卫生健康领域社会组织的党建工作。先后与直属46家民营医院党组织建立“党建联盟”，选派8名优秀干部担任党建指导员，结对指导党建工作，宣传医改政策，普及管理规范，创新出一条社会组织自律管理的新路子。常德爱尔眼科医院成为省级标杆创建对象，常德烧伤整形医院、湖南力源健康发展有限公司成为市级标杆创建对象。

3.以创建推动行业作风建设。以“满意机关”“平安医院”创建作为有力抓手，主动把满意机关建设、平安医院建设的各项要求具体化、责任化。出台《常德市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，构建起机构自治、行业自律、政府监管、社会监督的多元化综合监管体系。实施“医疗+智慧党建”工程，开展满意度测评，接受群众监督，实现机关作风和绩效评价权力还权于民。2021年常德市公立医院满意度排名全省前列。

三、启示

党建与行政对于我市卫生健康事业的发展如人之两足、鸟之双翼。党建引领和行政效能提升的双向驱动模式的目的在于建立起“1+1>2”的倍增效应，通过“双向发力、优势互补、咬合促进”解决以往党建工作“单一式”“分散式”“灌输式”等问题，变“单向叠加”为“有机融合”，变“两张皮”为“一盘棋”，使党建工作真正为行政业务领航引路，使党建“软实力”真正成为我市卫生健康事业发展的“硬支撑”。（作者系常德市卫生健康委员会曹景雯 王珺仪）