常德市西湖管理区是湖南省最大的移民集中安置区，1972年因修建柘溪水库，集中安置了娄底地区新化县和益阳地区安化县各1.5万移民。由于许多历史遗留问题未能得到妥善解决，引发了不少移民集体上访。近些年来，常德市西湖管理区在做好集中安置区移民思想政治工作中摸索出了一些经验，希望能够为当前助力乡村振兴发展提供一点参考。

引言

西湖管理区移民思想政治工作历经非常复杂的局面。入场初期，移民来而不满，居而不安，怨而思返。聚会闹访、群访、缠访等上访事件时有发生，屡禁不止。移民与周边乡镇因地域归属和民俗之异而导致的纠纷不时发生。社会治安工作的被动和混乱，成为制约西湖经济社会发展的老大难问题，也使西湖移民的思想政治工作具有别于三峡等移民地区的复杂性、艰巨性、迫切性。为此，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，不仅要在生产上为移民群众解困，工作上为他们解难，还要在思想上为他们解结，让移民成为有奔头的产业，让移民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一、解开移民心结，教育移民

据调查，西湖集中安置区移民普遍存在“六种心结”：恋故土，不愿弃旧；怕择新业，害怕风险大；忧政策变，担心吃亏；靠补偿，不谋发展；等政府扶持，盼多投入；怨社会不公，望特殊照顾。如果不及时化解移民的这些思想问题，势必影响管理区的发展和稳定。为此，要充分发挥思想政治工作“解码器”、“润滑油”、“粘合剂”的作用，采取分类疏导、因人施教的方法，做好思想政治工作，帮助移民消除“六种心结”。在移民教育过程中，要注重三个方面：

（一）有针对性的教育。安置区移民存在的各种思想问题，宜疏不宜堵、宜导不宜压、宜解不宜结。要广泛开展“移民座谈会”等活动，定期委派思想素质高的政工干部深入移民家中，采取“面对面质疑、心与心沟通”的访谈活动，让移民敞开心扉谈思想、说问题、提意见、拉家常、话发展。针对移民群众提出的问题，现场解疑释惑。

（二）有层次性的教育。移民思想政治工作必须区别不同对象，因人施教，有针对性地对移民进行教育引导。对移民党员，要加强爱国主义教育、集体主义教育和道德教育，要求他们自强不息，开拓开放；对普通移民群众，要加强社会公德、家庭美德及科学文化教育；对先富起来的移民，要引导其致富思源，扶危济困；对困难移民，应多鼓劲，多扶持，加强"自尊、自立、自强″和艰苦奋斗教育；对外出务工的移民，要引导他们遵纪守法，艰苦创业。

(三)有灵活性的教育。要在移民中广泛开展以社会主义核心价值观为主要内容的教育，重点教育移民正视现实，调整心态，走出思想误区。与此同时，要通过开展创建移民文明乡镇、文明村居、文明户等活动，努力营造力有动力、外有压力的育人环境，形成积极向上的社会氛围。此外，要广泛宣传与移民群众生产生活密切相关的法律法规，增强法制意识和法制观念，使移民群众知法、守法、依法行事。

二、从切入点入手手，引导移民

能不能富有成效地做好移民思想政治工作，帮助移民排忧解难，是衡量集中安置区移民政工干部群众观点强不强、工作实不实的试金石。问题越是复杂，头绪越是众多，矛盾越是突出，就越要有耐心细致地做好思想政治工作。要引导职工树立生活信心，正确认识自己的根本利益和实现自身利益的途径。同时，也要让部分移民摆正心态、转变观念，自强不息，自主创业。这就要求集中安置区政工干部要真心实意地把移民“扶上马，送一程”。

那么如何让集中安置区的移民既“搬出来”，又“稳下来”，还能“富起来”？

(一)政策引导。在移民工作中要组织政治素质好、政策水平高、移民工作丰富的干部组成移民政策宣讲队，进村入户开展深入细致的宣传，通过召开村组干部党员会、移民群众座谈会等多种形式，围绕脱贫攻坚、乡村振兴等工作的方针政策向移民讲清讲透，使移民政策真正做到家喻户晓、深入人心。其次，在移民工作中，要严格按照政策办事，坚持公开、公平、公正的原则，坚持移民人人平等，不论许愿、不乱开口子，做到执行政策不走样，确保移民工作的公开、公平、公正。再就是要满足移民日益增强的参与乡村振兴等工作的愿望和要求，切实增强移民工作、移民政策的透明度，坚持移民政务公开、财务公开、事务公开，切实保障移民的知情权、参与权和监督权。依法调解移民迁建中的民事、经济、行政纠纷，做到历史遗问题不遗留、纠纷问题不遗留、矛盾问题不遗留。

‌(二)典型引路。要从全局角度树典型，用典型带动全局。同时，必须选好角度，找准亮点，发现优点，把那些可敬、可信、可亲、实在、可学的人物和事件，运用多种形式向公众展示。让先进移民典型成为广大移民学习的榜样，成为移民参与建设的内动力。其次，通过对移民典型人物的心路历程进行深入剖析，对典型事件的发生、发展过程进行展示，全面反映安置区移民无私奉献、开拓进取、不断创新的可贵品质，以达到教育移民、激励移民、激发移民参与构建和谐安置区积极性的目的。此外，通过举办报告会、座谈会、巡回演讲等形式，让移民群众身边的典型现身说法，教育引导移民不等不靠、自强自立、自谋发展。同时，用好新闻媒体宣传这个阵地。广泛传播“勤劳光荣、致富光荣”的积极理念，增强自主发展、脱贫致富的荣誉感和自豪感，为社会树正气、为移民提志气。发挥技能培训、文化宣教的作用，持续开展“学习之星”、“脱贫之星”、“服务之星”、“最美西湖人”等评选表彰活动。

‌(三)技术引领。通过开展移民群众实用技术和就业技能培训，使绝大多数移民基本掌握1-2门实用技术，拓宽就业门路，增加移民收入。同时，要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进安置区移民推广和运用农业标准化生产技术，发展特色农业、高效农业，发展种养专业户、重点户、示范户。要大搞现代农业开发、立体套养，提高耕种面积的利用率。另外，扶持龙头企业，造就“移民”式职工。按照企业的生产要求和市场的需求方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、精品生产、规模生产，促使移民转换角色 ，成为企业生产第一线的员工 。搞活商贸流通 ，造就“商人”式移民。发展旅游经济，造就“服务员”式移民。实施城镇化战略，造就“居民”式移民。创新实施“夜校+集市”等主题活动，以身边人带动身边人；用好移民这个榜样力量。树立移民典型，大张旗鼓表彰奖励，讲好移民故事，坚定移民群众脱贫致富的信心与决心。

‌三、时刻关注民生，体贴移民

‌一枝一叶总关情。不起眼的细微事，之所以忽视不得，是因为它直接影响干群关系。据笔者调查了解得知，集中安置区移民常常会面对生活中的困境，诸如某移民病情严重，因家庭经济困难无钱医治，某特困移民的房屋是危房但无钱维修等等。一些基层干部遇到移民向他们反映这些“细微”之事时，总是把它作为耳边风，借口工作忙，而不去管这些“琐碎”事。殊不知，体贴移民就体现在许多具体的、甚至看起来是“琐碎”的事上。

其实，没有小就没有大，大和小都是相比较而存在的，二者是相互联系的。移民群众反映突出的水、电、路等民生问题，对集中安置区干部来说，可能是一件小事，但对移民来讲，就是一件大事。因此，管理区的干部无论说话、办事都要站在移民的角度，从“细微”之处体贴移民，移民就会把干部的“大事”牢记心上。因此，干部必须做到情为民所系，利为民所谋，事为民着想，从细微之处，多多体贴移民生活，促进党心民心凝聚，促进社会和谐。

体贴移民，还要对水库安置区移民进行永久性扶持。首先，要建立健全保障机制，加大补偿和政策扶持的保障力度，切实从根本上解决安置区移民的民生问题。常德市西湖管理区地处湖区，资源缺乏，交通不便，加之历史遗留问题很多，仅靠现有优惠政策，难以使移民的生活水平达到或超过周边群众水平，有关部门要对集中安置区移民不断出台和完善有关扶持政策与机制，重点在产业扶持方面出台鼓励政策。其次，建立和完善移民养老保险制度。由于安置区移民生产生活条件差，部分移民无稳定收入，应建立移民养老保险制度，让移民老有所养。学生实行免费义务教育;实施医疗保险全员覆盖，提高医疗报销标准;建立失业、低保、养老等保障制度，在一定时期内扩大低保覆盖面，

提供最低生活保障。建设功能完善的农村图书室、体育设施场地、移民村文化广场等，繁荣文化事业。强化人口和计划生育、社会治安、师资配备、就医就保，确保集中安置区社会和谐稳定。

（作者：刘卫平 湖南省常德市西湖管理区委组织宣传统战部网信办主任 、高级政工师）