红网时刻常德8月4日讯（通讯员 金梦君 姜治涛）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，打造良好的用地环境，切实加强土地管理，坚决制止违法用地是保障科学发展的关键。近年来，汉寿县将土地管理工作纳入重要议事日程，创建了“区县主导、乡镇主责、村级主体”的工作新格局，健全了严考核重奖惩的土地管理新机制，打造了土地管理和利用新秩序。汉寿县创新农民集体所有土地用地管理模式的工作经验、土地执法监察工作经验先后在自然资源部组织的省、市（县）级卫星遥感应用培训班、省政府举办的“全省市、县长自然资源业务学习研讨班”上推介交流。汉寿县的主要做法：

——强化土地执法监管，变“一家管”为“大家管”

管好、用好土地，仅仅依靠一个部门来管理是远远不够的，为此，我们将责任分解，把压力传导，变“一家管”为“大家管”。

一是确定土地管理目标责任。每年在全县年初工作会议上，汉寿县政府与各乡镇（园区）签订土地管理目标责任状，把土地管理纳入全县工作目标责任体系进行考核，将压力传导到各乡镇，对乡镇考核中突出基本农田保护和违法用地监管，增加权重，加大考核，形成加强土地管理的合力。

二是建立五级联动巡查机制。县、乡镇（街道）、部门、村（社区）、组五级机构分别建立巡查队伍，不定期开展动态巡查，做到“横向到底、纵向到边”，实现“全覆盖、无死角”动态监管。重点加强对农村违法用地的监管和巡查，做到了早发现、早制止、早处理。对村民建房实行严格审查，实行“四到现场”的签字制度，规范村民建房行为。五级巡查体系的规范管理，使农村农民建房未批先建、少批多占、一户多宅等“乱象”得到有效遏制，有效解决了农村土地违法案件多发、管理秩序混乱的问题。

三是健全站所联合执法机制。坚持属地管理与部门管理相结合，各乡镇（街道）为违法用地处置责任主体，组织基层自然资源、林业、农业农村等站所统一行动、联合执法、及时处置。近4年来，共出动执法队伍巡查7488人次，制止自然资源违法行为312起，立案查处土地违法案件98宗，移送矿产涉黑涉恶线索14条，强制关停非法洗砂场10处。组织开展控违拆违行动324次，参加控违拆违3580多人次，拆除违章建筑3.12万平方米（含2宗违建别墅依法拆除到位并复绿），申请法院强制执行72宗，面积382亩，移送公安追究刑事责任7宗，刑事拘留18人（批捕2人，判刑1人）, 移送纪委监委处分4人。联合安监部门开展48次矿山安全生产大检查。

四是强化干部提拔自然资源工作“一票否决”。在乡镇级主要负责人、分管负责人提拔任用时，组织人事部门都要征求县自然资源部门意见，落实当地土地管理情况，凡自然资源管理工作不力的，一律不予提拔。

——健全机制严格考核，变“高压管理”为“经济刺激”

汉寿县坚持以问题为导向，以机制建设为总揽，切实加强农民集体所有土地用地管理和违法用地管控，先后出台了《汉寿县农民集体所有土地用地管理暂行办法》《汉寿县农民集体所有土地用地管理工作考核办法》，充分发挥考核指挥棒的作用。

一是筹集好土地管理的奖金池。汉寿县财政每年从各乡镇（街道）政府提取40万元资金，同时县财政每年配套“以奖代投”资金300万元，每年筹集1020万元组成资金池，作为年度集体建设用地管理专项工作考核资金和工作经费。

二是建立好考核要素的明细册。汉寿县每年结合部省土地管理的新形势和新要求，认真研究政策，修订完善工作考核内容和评分标准。考核内容包括基础工作、耕地保护、规划编制、巡查拆违、前置审批等，2020年在考核中汉寿县自然资源局突出了“月清三地”、耕地保护、农村乱占耕地建房等重点工作的权重，形成考核要素全覆盖的明细表。

三是运用好经济刺激的指挥棒。汉寿县将全县18个乡镇（街道）人民政府纳入考核范围，采取季度加年度考核相结合的方式，组织考核组成员察看外业现场和审核内业资料，对规划建设、现场监管、控违拆违、耕地保护、建新拆旧、前置审批等6大项24小项考核内容现场考评、现场打分、当场签字。考核结果在县电视台等媒体公示，报县财政局兑现考核奖励。根据考核等次和名次兑现奖金，季度考核奖金分为三个等次，第一等次的前3名分别兑现40万元、30万元、20万元；第二等次的乡镇兑现10万元；第三等次的每个乡镇兑现5万元。对在动态巡查、耕地保护等方面成绩突出以及考核名次提升明显的乡镇，另单独给予金额不等单项奖励。年度考核按季度累计最高奖励可达180万元，最低只能拿到20万元。对用地管理秩序混乱，考核排名靠后的乡镇，县政府还要对其主要负责人和直接责任人进行约谈问责。在经济奖励的胡萝卜和约谈问责的大棒双重指引下，汉寿县集体建设用地管理形成了比学赶超的良好局面，取得较好的成效。

——优化环境提升服务，变“堵住后门”为“开好前门”

在国家严把供地闸门，供求矛盾日益凸显的情况下，汉寿县努力破解用地瓶颈，积极争取省厅、市局支持，优化服务，报批环节，有保有压、应保尽保用地需求。近4年来，共保障全县140个各类建设项目用地6350亩。

一是实行“限时办结、全程服务、跟踪督办”的用地报批新模式。实行班子成员项目负责制，强化服务意识。坚持全程跟踪、全程服务、全程督导，项目的选址、立项、预审、征拆、报批、供地、登记发证等环节，均明确专人指导、专人衔接、专人督导，用地报批做到环环相扣，事事有人管，件件有落实。

二是实行项目报批进度周调度制度。汉寿县自然资源局常态化组织召开局主要负责人参加的项目报批调度会，对项目报批过程存在的问题进行分析研究和调度，及时处理，及时决策。避免部门推诿和协调不畅，大幅提高工作效率，节省报批时间。对已确定报批的项目进行“挂图作战”，对标对表，明确报批各环节的时间节点，明确专人负责，限时办结，确保及时上报审批，确保项目顺利落地。

三是利用窗口广泛宣传用地政策。公示用地审批流程，发放便民服务卡，设立便民服务岗，向用地单位（个人）宣讲用地政策，解答用地疑难问题，积极践行“一件事、一次办”，提前化解矛盾，答疑解惑，不断优化用地服务水平。