——专访常德市发改委主任、市产业办常务副主任刘凡荣

伴随着全市“两会”的召开，2018年即将圆满收官，这一年我市的经济工作收获了哪些“成绩单”？2019年是推动高质量发展、决战全面建成小康社会的关键之年，开放强市产业立市战略如何纵深推进？针对当前民营企业发展面临的困难和问题，我市将会采取出台哪些举措？带着一连串问题，常德日报记者采访了市发改委主任、市产业办常务副主任刘凡荣。

市发改委主任、市产业办常务副主任刘凡荣。

记者：2018年即将圆满收官，您怎样看待今年常德市经济社会发展取得的新成就？

刘凡荣：2018年，市委、市政府带领全市上下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展要求，坚决打好“三大攻坚战”，全面推进开放强市产业立市战略，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，给全市人民交上了一份提气鼓劲的成绩单。

综合实力迈上了新台阶。地区生产总值超过3400亿元大关，增速达到8%以上，一般公共预算收入、固定资产投资、规模工业增加值、进出口总额、城乡居民收入等指标也保持了稳步增长，在全省排位都比较靠前。

产业发展形成了新气象。全年新引进、新开工、新竣工亿元以上产业项目分别达到243个、214个、92个，较往年都有较大提升，上海复星、青海藏格、泰国正大、法国施耐德、香港加多宝等战略投资者入驻常德。

开放合作取得了新进展。积极对接“一带一路”倡议，德国汉诺威中心开业，泰中东盟建材产业经贸园（一期）开园；完成进出口总额15亿美元，增长30%。我市11个工业园区与17个沿海发达园区达成友好合作关系。在当前这种复杂环境下，能取得这样的成绩来之不易。

常益长铁路征地拆迁推进会在我市召开。

具体到发展改革工作，我们紧跟市委、市政府决策部署，牢固树立“为发展闯关、为改革探路”的理念，主要从四个方面着力。

牵头推进产业立市行动。市产业办积极发挥牵头抓总、统筹协调职能，围绕企业服务、园区建设、品牌推介、招商创新、要素保障等领域，协调解决了一系列企业反映的问题、组织开展了一系列重大活动、研究起草了一系列政策措施，较好发挥了“指挥中心、调度中心、服务中心”的作用。

加快推进重点项目建设。全市300个重点建设项目完成投资970亿元，占年计划的104.7%；纳入省“5个100”的6个重大产业项目完成投资80亿元，占年计划的103%；全市发改系统累计争取国省项目资金65亿元，位居全省各市州前列。

着力推进关键领域改革。公布了577项“最多跑一次”事项清单（第一批）、329项市级公共服务事项目录；集中发布红名单983个、黑名单7841个，“一处失信，处处受限”的联合惩处作用有效发挥；全面下调一般工商业及其它用电价格，取消或停征部分行政事业性收费和经营服务单位收费，累计可为企业减负3亿多元。

努力提升参政设谋水平。围绕关系常德长远发展的重点难点问题开展研究，形成了一系列课题成果，有的已经转化为工作实践，以市政府名义出台了《常德市政府投资项目管理办法》《关于优化全市园区产业布局的指导意见》，起草了“促进民间投资22条”“重点项目管理办法”，完成了“十三五”规划中期评估，编制了“现代物流业发展规划”“乡村振兴规划”等规划。

记者：市发改委作为推进产业立市三年行动的牵头部门，明年在推进开放强市产业立市战略方面有什么考虑？

刘凡荣：今年是产业立市三年行动全面开局之年，各专项小组、各区县（市）紧紧围绕指挥部工作部署，主动作为、大胆创新，很多工作提前完成年度目标，可以说是首战告捷，圆满实现了“起好步”的预期目标。根据三年行动计划总体安排，明年是“见成效”之年，既要做大总量，又要提升质量，既要抓实产业，又要扩大开放，可以说任务更重、标准更严、期望更高。初步考虑，明年重点抓好四项工作：

突出重点培强产业。主要从两个方面着力：一方面，抓优势产业链培育。依托烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、电子信息、新材料、新能源等传统和新兴优势产业，发挥重点骨干企业支撑作用，培育一批具有较强市场竞争力的优势产业链。另一方面，抓特色园区建设。加快在人才、资金、土地、相关配套等方面出台专门政策，重点支持常德经开区装备制造与军民融合产业园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园、桃源电子信息产业园、武陵移动互联网产业园等一批特色园、园中园建设。

精准施策帮扶企业。在精准帮扶、因企施策方面开展积极探索。支持企业做大做强，积极培育核心重点骨干企业和高成长性企业，在支持企业技改扩规、产品创新、科技研发、挂牌上市、市场开拓、品牌推广等方面下功夫，推动企业转型升级、做大做强。支持企业跨越发展，综合考虑我市中小企业成长趋势、市场前景、创新能力、管理水平等因素，建立高成长性企业名录，形成专门对接服务机制。帮助企业渡过难关， “一企一策”为困难企业量身定做化解处置方案，有针对性地为企业纾困解难。

全面发力扩大开放。加强开放引进，创新开展招商引资，积极推进产业链招商、以商招商、资本招商、集群招商、园区结对招商，抓好科创未来（北京中关村）智造中心运营管理，全年新引进亿元以上产业项目200个，特别是在引进“三类500强”项目上要有大的突破。搞活开放市场，依托龙头企业，积极对接“一带一路”，争取在东南亚、俄罗斯等地举办常德优质产品推介活动，推动优势行业、优秀企业和优质产品走出去。健全开放平台，加快黔张常铁路、常益长高铁等在建铁路项目进度，抓紧襄常高铁、常岳九高铁、益常高速公路扩容工程前期工作，确保桃花源机场临时航空口岸开放。

多措并举保障要素。围绕产业发展，强化多元化、全方位要素供给，服务产业经济。品牌方面，深化与长三角、珠三角等地区的市场对接，加大常德农产品、工业品、旅游品等走出去力度，扩大市场占有率和知名度。科技方面，推动“智汇洞庭·科创常德”科技成果转移转化活动常态化、精准化，加快产学研对接。金融方面，降低国有平台担保融资费率，建立银企对接机制，稳健运营好柳叶湖清科基金小镇，加大基金投放力度。人才方面，加快出台人才新政，引进、培育一大批领军人才、高级职业经理人、高技能人才和优秀科研人才。同时，继续开展“暖企行动”，打通惠企政策落地“最后一步路”。

记者：当前民营经济面临较大困难，《政府工作报告》提出要大力支持民营经济发展，请问我市在支持民营经济发展方面将会推出哪些举措？

刘凡荣：民营经济是国民经济的重要组成部分，但在当前的形势下遇到了一些困难，有的甚至相当严峻，需要引起高度重视。下一步，我们将深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，结合常德实际拿出“硬通货”举措，回应民企关切，做好纾难解困。重点从以下三个方面发力：

营造公平竞争的市场环境。将营造公平竞争环境摆在重要位置。按照国家统一部署，全面实施市场准入负面清单制度，保障包括民营企业在内的各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务，支持民营企业在政府采购和政府投资项目建设中发挥重要作用，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，坚决斩断一切伸向企业的“黑手”。进一步规范涉企政务行为，全面推进“双随机、一公开”监管，规范对企业的执法检查行为；建立涉企收费目录清单管理机制，涉企收费目录之外，一律不得向企业收费。

降低民营企业负担。抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，对上级减税降费等政策，坚决不折不扣落实到位。聚焦“放管服”改革，按照马上办、网上办、就近办、一次办要求，更快更好方便企业和群众办事创业。鼓励国有融资担保公司加大对民营企业、外向型企业担保力度。加快推进工业园区打捆申报养老保险缴费优惠费率过渡试点。同时，依托“常德品牌·中国品质”这一平台，帮助民营企业开拓国内外市场。

构建“亲”“清”政商关系。搭建常态化政企沟通协商平台。建立健全政府相关职能部门与工商联、行业协会商会、企业定期沟通互动机制，充分发挥市长热线（12345）、企业服务热线（7777101）、企业微信群等服务平台作用，及时听取企业意见，帮助企业解决困难。对民营企业和民营企业家的合法权益，坚决保障到位。建立民营企业创业风险救助基金，让企业家放下包袱、大胆经营。加强企业家教育培训，定期举办“企业家创新创业沙龙”“企业家大讲堂”等活动。

常德沅江过江隧道东线顺利贯通。

记者：据了解，市发改委还负责大量的综合协调工作，请介绍一下明年在这些方面有哪些新的举措？

刘凡荣：牵头抓总既是市委、市政府对我委的信任，更是一种责任和担当。2019年，我委将认真履行综合协调职能，以改革创新思维着力推动全市重大决策、重点事项、重要改革落地生根。重点是做好五件大事：

全力抓好铁路项目建设。上周五，常益长铁路征地拆迁推进大会在我市召开，标志着常益长高铁建设迈出了关键一步。2019年，我们将奔着常德人民早日圆上“高铁梦”的目标重点发力。一方面，抓紧在建铁路建设，加快黔张常铁路施工进度，确保2019年年底竣工通车；加快推进常益长高铁、常德高铁枢纽站建设，力争2022年建成通车。另一方面，加快前期项目进度，积极赴省进京汇报，力争襄常高铁2019年具备开工条件、常岳九高铁启动前期工作。

加快提升服务业发展水平。服务业发展程度是衡量着一个地区的现代化水平的重要标志。这几年，我市的服务业发展来势很好，在增速上一直领先地区生产总值2个百分点以上，已成为拉动经济增长的重要引擎，但同时也存在质量不优、层次不高等问题。下一步，我们将以服务业集聚区建设为抓手，推动传统服务业向现代化生产性服务业和生活性服务业转型升级，确保服务业增加值增长10%以上，为全市经济发展贡献更多力量；同时，积极对接全省服务业“5个100”专项行动计划，推动现代服务业创新发展。

积极推进社会信用体系建设。我市是全省唯一的社会信用体系建设试点市（地级市），今年信用监测指数在全国262个地级市中排名第66位，全省排名第2位。明年重点抓好信用信息平台二期建设和“红黑名单”的规范认定，切实把恪守诚信、记录优良者列入“红名单”，把严重违法失信者列入“黑名单”，在全社会形成守信者一路绿灯、失信者处处受限的宣传氛围。同时，积极申创国家信用示范城市。

扎实推进洞庭湖生态环境建设。推进洞庭湖生态经济区建设既是一项国家战略，更是改善洞庭湖区人居环境的一件实事。2019年，我们将按照“共抓大保护，不搞大开发”的思路，以推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划为抓手，扎实做好洞庭湖区生态环境整治工作，督促各区县（市）稳妥推进造纸企业退出工作，切实让老百姓享受到生态发展“红利”。

认真抓好易地扶贫搬迁后续产业发展工作。继续打好脱贫攻坚战的易地扶贫搬迁工作，重点细化制定搬迁群众产业发展及就业帮扶措施，在有条件的安置点配套建设“扶贫车间”。同时，积极推进公益性岗位开发、搬迁群众职业技能免费培训等工作。

“随着开放强市产业立市战略的深入推进，常德已经进入一个关键的历史节点，很多工作没有经验可循，需要我们自己去探索。新形势呼唤新作为，新作为需要新担当，市发改委作为经济综合管理部门，责无旁贷、义不容辞，我们将以实际行动当好开放强市产业立市的闯关者和探路者，为建设省域副中心城市和现代化区域中心城市贡献力量。”谈及今后的发展改革工作，刘凡荣满怀信心。