红网时刻 记者 胡丹 通讯员 高世杰 徐敬尧 常德报道

图为常德经开区。（罗勇 摄）

图为胜美达电机（常德）公司生产车间。（罗勇 摄）

今年是改革开放40周年，40年的实践充分证明，开放带来进步，封闭必然落后。日前，省委书记杜家毫，省委副书记、省长许达哲强调，要深入推进创新引领开放崛起战略，推动更高质量“走出去”、更高水平“引进来”，提高开放型经济水平，着力打造内陆开放新高地。

园区作为产业发展的主阵地，园区基础不夯实，产业发展、项目建设、招商合作就很难取得真正突破。在新发展形势下，过去那种“圈一片土地、布几个产业、发展一批企业”的传统产业园区发展模式，随着各种因素影响，已再无生存空间。产业园区发展亟待在园区定位、权力下放、园区配套、承接发达地区产业转移上下功夫，深化改革、创新思维、扩大开放，推动园区走集约化、特色化、差异化发展之路，使其迈进“升级版”。

定位“合身” 推动园区产业特色发展

在推进产业立市三年行动计划持续推进的大背景下，为进一步优化常德产业空间布局、推动园区产业“专精特优”发展，形成发展更有序、特色更鲜明、产业链更完整、质量更高、效益更好的园区发展格局。9月28日，《常德市人民政府关于优化全市园区产业布局的指导意见》正式出台。这标志着常德将以高质量发展为方向，以改革创新为动力，以产业园区为载体，统筹产业布局，强化政策引导，培育发展动能，大力促进园区产业向特色化、高端化、关联化方向发展，建成具有较强竞争力的园区产业布局体系。

近日，常德市专门召开了园区工作会议，要求全市各个园区根据区域不同特点，进一步明确园区产业定位，实现错位发展，避免重复竞争、资源浪费。常德的两个国家级园区及八个省级园区都必须要有产业定位，一个园区要有一到两个特色产业，这样就有利于围绕着产业去做配套，去引进企业，不会像以前那样捡到篮子都是菜。为推动《意见》落实，常德市将“主导产业产值占园区总产值比重增加10个百分点以上”，这一指标纳入各区县市年底开放强市产业立市绩效考核评估，并正式启动了优化全市产业布局规划的引导机制和配套政策的研究。目前，常德大部分园区也正慢慢朝着特色化园区发展，如常德经开区的新能源产业、常德高新区的智能装备制造产业、桃源的电子信息产业、汉寿的医药产业、临澧的新材料产业等。

权力“瘦身” 最大限度激发园区活力

大力推进简政放权，是全面深化改革的“先手棋”，是转变政府职能的“当头炮”。

近年来，桃源全面行使以来“2号公章”制度，该县县直12个职能部门、55项行政审批权全部下放，让企业在建设、生产、经营过程中，做到“办事不跑路、审批不出园”，在园区内施行“一站式办理”，行政审批效率大大提高，园区活力迸发。良好的营商环境，大大激发了园区企业发展的热情和潜力。数据显示，截至2018年8月，桃源高新区完成规模工业产值110.5亿元，规模工业增加值24.6亿元，规模工业增速8.2%。

大批公章“退休”，这一现象不仅发生在桃源。自2014年以来，各地深化“放管服”改革，推进简政放权，提升行政效能，优化营商环境，“一枚印章管审批”成为很多地方行政许可权改革的新气象，常德各区县市（省级工业园区）共启用“2号公章”101枚，平均下放权力事项85项。

10月15日，常德市政府第24次常务会议审议并通过了《关于向常德经济技术开发区和常德高新技术开发区下放部分经济社会管理权限的通知》，199项权力事项被下放到两个国家级园区。未来，常德将通过全面推进简政放权，着力打造权力瘦身的“紧身衣”，为企业“松绑”、为市场“腾位”，最大限度地促进企业降本减负，激发市场活力和创造力。

配套“量身” 精心筑巢提升园区软硬环境

在常德高新区上班的张师傅每天要乘坐52路公交车，他最头痛的是每天要走半个小时才能搭乘52路车，现在52路车在原有基础上绕行了好几站，正好经过他务工的厂区门口。为企业量身定制公交服务，有效缓解了企业园区员工出行难的问题。这是常德自10月11日召开全市园区工作会议以来，通过开展系列主题周活动服务园区发展、园区企业的务实举措。

完善的设施是招商引资和产业发展的基础和前提。因此要顺应企业员工对美好生活的需求，抓好吃、住、行、娱等配套设施建设，引进和建设一批大型文体、商场、酒店、影院等三产业项目，搞活园区消费，提升园区人气。抓好园区绿化、亮化、美化、净化，让园区整洁有序、生态宜居，成为城市的活力之源、形象地标，让生活工作在园区的居民有更多的幸福感、归属感。常德经开区引进的国内一线基础教育品牌——湖师大附属德山学校，已于8月25日正式开学。

据统计，近年来，全市园区基础设施投入240亿元，加强园区水电路气等设施建设，到去年底全市园区开发面积达到74.4平方公里，建成标准化厂房564.1万平方米，拥有各类学校83家，医院20家，污水处理厂（站）16座，水、电、光纤、燃气实现全覆盖，做大了市县城区规模，提升了城镇承载能力，加速了新型城镇化进程。

结盟“强身” 承接发达地区产业转移

如何破除园区地域限制、推动园区加速发展？临澧经开区给出了答案——落实常德市园区“1+2”结对合作安排部署，即根据产业园区发展实际，一个本市园区分别结盟一个发达地区园区和一个异地常德商会，积极承接发达地区产业转移。今年11月，临澧县委、县政府组成的常德市新材料临澧产业园招商团走进广州和上海，分别举办“珠三角”“长三角”招商引资推介会暨友好园区融合发展系列活动，临澧经济开发区分别与广州市番禺区巨大创意产业园、佛山市沧江工业园、上海庄行工业园达成友好园区融合发展战略协议。

今年以来，常德市大力承接产业转移，加强园区结对合作，收到了一定成效。常德先后举办了德商恳谈会、欧洽周常德专场、常德(上海)经贸合作对接会等一系列招商活动，截止10月，全市共签约引进投资亿元以上产业项目214个，其中10亿元以上项目36个；全市11个园区与发达地区的17个园区达成结对协议，派出挂职学习干部28人;在承接产业转移、园区结对合作工作中，探索建立了一批行之有效的机制和做法，如异地孵化招商、产业链招商、驻点招商等，并初步取得了一定成效，如常德经开区通过与平湖经开区、上海临港集团的合作，成功引进了投资10亿元的上实集团原料药生产基地项目、投资1.5亿美金的杭州智见精密永磁体生产项目，澧县经开区通过与深圳北大方正科技园的合作，成功引进了年产300万片手机面板、年产3000台数控机床、年产30万台智能投影仪等3个项目。