大会主题

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，把高质量发展作为首要任务，持续用力锚定“三个高地”、推进“二次创业”，加快建设联动成渝地区双城经济圈和长江中游城市群的重要节点城市，为开拓中国式现代化常德实践新局面不懈奋斗。

牢记殷殷嘱托，扎实推动现代化建设稳中有进

市第八次党代会以来的五年，极其重要、极其不易、极其难忘。2024年3月，习近平总书记亲临常德考察，发表重要讲话，作出重要指示，如浩荡春风温暖沅澧大地。市委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市人民实施创新突破产业突围，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，推动高质量发展迈出坚实步伐，交出了一份厚重提气、奋发有为的实干答卷。

过去五年

◆始终坚持深学笃行，对标落实坚决有力

坚持把学习贯彻新时代党的创新理论作为首要政治任务，严格落实“第一议题”、市委理论学习中心组学习等制度，推动习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑、进入千家万户。深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，专门召开市委全会研究部署，明确目标任务、责任分工，建立一体推进、上下联动、定期回访、闭环落实等机制。常德非遗保护传承呈现勃勃生机，常德河街、港中坪片区文化旅游持续火热，为基层减负工作成效明显，粮食播种面积和产量连续22年保持全省第一。

◆紧紧扭住经济建设，发展转型步伐加快

地区生产总值跨过4000亿元台阶，2025年达到4770亿元；地方一般公共预算收入累计超过千亿元，比“十三五”时期增长15.5%。

2025年六大工业产业实现产值3550亿元，新增飞沃科技、金天钛业等4家上市企业，力元新材等3家企业获评国家级制造业单项冠军企业，鼎城区液压油缸、津市市生物酶产业集群获批国家级中小企业特色产业集群，常德经开区、常德高新区进入全国同类园区百强。

聚力打造合成生物制造产业“新饭碗”，争取省政府专门出台了“合十条”支持政策，制定全国首部合成生物制造领域地方性法规，首次以非省会城市举办中国生物制造科技创新论坛，成功举办π-HuB计划第四届全球峰会，生物制造中试基地获批国家级中试能力建设平台，利尔生物“精草铵膦”成为全国首批生物制造标志性产品。

创新招商引资工作机制。累计引进产业项目1559个，“湘商回归”新注册企业493家。

科创动能持续激发。组建“2+2+N”基金矩阵，全社会研发经费投入年均增长12.2%，国省级创新平台、高新技术企业数量分别增长90%、50%以上。

内需活力有效释放。累计实施重点建设项目700多个、总投资超过4000亿元；社会消费品零售总额达1800亿元、年均增长4.7%。

改革开放纵深推进。累计实施700多项改革事项，零基预算、县域高中振兴等改革走在全省前列；以降本增效为抓手优化营商环境，每年为园区企业降低生产要素成本2亿元以上，累计减免税费超过300亿元；实体企业进出口业绩、对非贸易年均增长9.1%、31.9%。

◆积极推动区域协调，城乡融合持续深化

大力承接长三角、大湾区等地产业转移，积极联动成渝和武汉城市群，实施对接联动项目40个以上。

高质量推进城市更新，完成棚户区改造1.45万户、老旧小区改造1542个，入选全国城市“一刻钟便民生活圈”试点城市，再次获评全国文明城市，蝉联国家卫生城市。

武陵区稳居全国百强区行列，芦荻山乡等5个乡镇入选国家农业产业强镇，桃源县跻身中部县域经济百强，津市市、汉寿县、临澧县、安乡县获评全省县域经济先进县，澧县获评全省县域经济突出贡献县。

扎实推进乡村全面振兴，建成省级美丽乡村61个；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住了不发生规模性返贫致贫底线；大力发展现代农业，新增国省级龙头企业50家，“三品一标”有效总数达362个，在全省率先成功创建国家农产品质量安全市。

常益长高铁建成运营，安慈高速、官新高速、益常高速北线、炉慈高速建成通车，宜常高铁、洞庭湖区重点垸堤防加固等重大项目顺利推进，安乡县城乡供水一体化经验获全国推介。

◆聚力解决急难愁盼，群众福祉不断增强

民生支出占财政支出比重保持在75%以上。

就业形势总体稳定，累计新增城镇就业28万人、农村劳动力转移就业19万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

教育事业协调发展，基础教育质量稳居全省前列，高考本科录取率连续5年全省第一。

医疗水平持续提高，新增三甲医院3家，千人口托位数稳居全省前列。

社会保障不断加强，城乡居民多层次社会保障体系基本形成。

文化事业蓬勃发展，常德丝弦《走马楼的小秘密》荣获全国第二十届群星奖。

环境质量有效改善，长江十年禁渔取得重要阶段性成效，生态环境满意度测评稳居全省前列，安乡县节地生态安葬工作经验获全国推介。

社会大局平安稳定，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，津市“平安指数”促进解纷工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，武陵区荣获平安中国建设最高荣誉“长安杯”。

◆全面加强党的建设，政治生态向上向好

在全省率先实现政治建设考察全覆盖。

认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，工作成效得到中央领导肯定和新华社宣传推介。

严格落实意识形态工作责任制、网络安全工作责任制，社会舆论氛围昂扬向上。

坚持正确选人用人导向，扎实推进市县乡村四级换届工作，干部队伍结构不断优化、素质明显提升。

深入实施人才强市战略，引进“三高”人才1.4万人。

持续整顿软弱涣散村（社区）党组织，基层党组织凝聚力战斗力不断增强。

纵深推进正风肃纪反腐，圆满完成第八届市委任期内巡察工作。

支持市人大、市政府、市政协履行职能，巩固壮大爱国统一战线，蝉联全国双拥模范城。

勇于识变应变，坚决扛牢新的光荣历史使命

今后五年，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是常德发展爬坡过坎、转型升级的关键时期。战略机遇深刻变化。随着国家“十五五”规划实施，中部地区崛起、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略持续发力，国家“六张网”建设全面铺开，常德“重要节点城市”功能定位被赋予重大国家使命，获得了国家赋能的历史机遇。

今后五年

◆工作总的要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕实现“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢固树立和践行正确政绩观，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续用力锚定“三个高地”、推进“二次创业”，加快建设“一大节点”、打造“五大中心”、推进“十大工程”，不断开拓中国式现代化常德实践新局面。

◆奋斗目标

综合实力提档。2030年地区生产总值再迈上新的千亿台阶，培育形成4个以上千亿级产业。

城乡融合提速。常住人口城镇化率稳步提高，中心城区带动力显著提升，县域经济发展壮大。

绿色发展提标。绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续下降，碳达峰目标如期实现。

人民生活提质。城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入与经济增长同步，社会保障体系更加健全。

社会治理提效。平安常德、法治常德建设迈向更高水平，社会大局安全稳定。

◆重点任务

建设“一大节点”

加快建设联动成渝地区双城经济圈和长江中游城市群的重要节点城市，全方位提升常德的产业承载力、要素集聚力和辐射影响力，加快建设承东启西、连南接北的“重要节点城市”。

打造“五大中心”

●区域性先进制造中心

●科教人才中心

●交通物流中心

●新兴消费服务中心

●绿色农产品生产交易中心

推进“十大工程”

◆合成生物制造产业创新工程

建强“一中心三基地”，建好生物制造省级未来产业先导区，争取建成国家生物科技和生物制造产业先导区，力争2030年产业产值突破600亿元。

◆制造业与人工智能融合转型工程

加快轻工纺织、装备制造等传统产业“智改数转”，打造国省级智能工厂80家以上，2030年全市算力达到1.7万PF以上，人工智能产业规模突破100亿元。

◆文化旅游体育融合发展工程

擦亮常德河街、桃花源、柳叶湖、城头山等文旅IP，培育壮大“文旅+”融合业态，打造国家级高品质户外运动目的地，争创国家文化和旅游产业发展示范区，2030年文化旅游体育总收入突破1500亿元。

◆农业品质品牌提升工程

把农业建成现代化大产业，科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业不断发展，“三品一标”农产品数量位居全省前列，2030年农业总产值突破千亿元。

◆加强与成渝和长江中游两大国家级城市群对接联动工程

构建多通道联通网络，探索建立跨区域产业协作机制，深度嵌入两大城市群产业生态链条，结成产业技术创新联盟，共建区域文旅走廊，累计实施对接联动项目200个以上。

◆湘商回归增量提质工程

到2030年新增涉税主体500家以上，新引进投资5000万元以上产业项目1200个以上，50亿元、100亿元以上产业项目实现新突破。

◆亿元骨干企业培育工程

到2030年亿元企业达1000家以上、百亿企业突破5家，省级以上园区至少培育1家20亿级企业。

◆开放型经济提质扩容工程

外贸每年保持5.5%左右增长，争创国家级跨境电商综合试验区，2030年进出口总额突破200亿元。

◆对外通道畅通工程

建成“十字形”高铁枢纽、接入全国主动脉，高速公路逐步实现“六通道三连线”，水运逐步形成“一核两极三辅”六港区发展格局。

◆区域教育医疗中心建设工程

教育强市建设走在全省前列，做优省级综合类、中医类、边界类区域医疗中心，建成区域性教育医疗高地。

奋力拼搏进取，持续推进经济社会高质量发展

实干成就事业，奋斗创造未来。我们要紧紧抓住这个关键五年，始终铆足“二次创业”的决心和干劲，坚决打好经济发展转型升级攻坚战，走出常德特色的高质量发展之路。

1.做强实体经济，构建现代产业新体系。

以提质升级优存量。推动轻工纺织、装备制造、现代农业、文化旅游等产业提质提效，持续深化“五好”园区建设，梯度培育专精特新中小企业、链主企业、上市企业。深化“人工智能+先进制造”行动，大力发展精密制造、智能制造，打造一批智能工厂、黑灯工厂。

以培新育苗强变量。推动产业创新中心建成国家级技术创新中心，建强常德经开区、津市、安乡“三基地”，壮大生物酶、生物农业、医药原料产业集群。建设国家级新型储能基地，培育数据标注等产业。

以业态融合提质量。加快发展现代金融、检验检测等生产性服务业。积极培育平台经济、共享经济、直播经济、楼宇经济、婚旅经济等新业态，推动一二三产业融合发展。

以招大引强扩增量。扎实开展产业链招商、平台招商、以商招商、“科技+资本”招商、“市场+资源+应用场景”招商，实行领导联系、专班推进重大招商项目。

2.坚持创新驱动，激发经济增长新动能。

提升科创策源能力。实施高新园区规上高新技术企业研发机构全覆盖行动，建设合成生物、智能塔机等领域国家制造业创新中心。建好用好“科技超市”，推广“创新积分制”和科技成果“先用后付”，鼓励企业参与“揭榜挂帅”“赛马制”。

打造科创人才高地。推动在常高校优化学科专业设置，支持重点企业与本地院校开设“订单班”“冠名班”，建设高水平市域产教联合体。发挥常德籍院士、专家作用，柔性引进更多科技领军人才和创新团队。

促进科创成果转化。深化“科学家+企业家+投资家”合作，建设一批概念验证中心、中试基地、加速工厂，构建“飞地研发+常德转化”协同创新模式。用好“2+2+N”基金矩阵，探索推进“拨转股”。

3.用好关键一招，实现改革开放新突破。

纵深推进深层次改革。以经济体制改革为牵引，持续深化国资国企、要素市场化配置、园区体制机制、农业农村、民生领域等重点改革。

持续扩大高水平对外开放。建设桃花源机场非口岸航空海关监管区。对接中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区等外贸平台，合作共建非洲海外仓。深化“德企德品出海”行动。

健全激活内需长效机制。加快推进桃源抽水蓄能电站等项目建设，积极推动石门电厂四期等重点项目落地。落实提振消费专项行动。大力发展银发经济。

着力打造一流营商环境。大力弘扬“桃花源式待客之道”，健全政企沟通协商、规范涉企执法和政府诚信履约机制，着力建设诚信、法治、服务、耐心、清廉城市。

4.融入国家战略，开创区域协作新局面。

嵌入产业链群“生态圈”。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，积极承接东部地区产业转移。主动参与成渝和长江中游城市群产业分工。

织密设施联通“大网络”。建成宜常高铁，启动建设张石澧铁路，规划建设常岳九铁路，有序推进石桃等高速公路建设，加快推进洞庭湖四口水系综合整治和松虎航道、沅澧水骨干航道网、常德港国际集装箱码头建设。

推动区域市场“一体化”。建立跨区域商贸流通合作机制，搭建特色产品展销对接平台。探索与成渝、武汉等地推进交通票根互惠、团队优惠政策共享，全面融入“大张家界国际旅游区”。

5.深化城乡融合，彰显宜居宜业新魅力。

提升城市发展能级。优化城市功能布局，打造百万人口中心城区，打造完整社区和“一刻钟便民生活圈”，打造近者悦、远者来的“桃花源里的城市”。

壮大县域经济实力。纵深推进扩权强县改革。坚持“一县一策”“一链一策”，打造一批工业大县、农业强县、文旅名县。

推进乡村全面振兴。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食播种面积和产量稳居全省第一。推动农业生产智慧化、机械化、品牌化，大力发展农产品精深加工，加快建设“桃花源里和美湘村”。

6.推动绿色发展，绘就美丽常德新画卷。

展现绿色生态之美。以更高标准打好污染防治攻坚战，持续改善大气质量，加强“一湖两水”系统保护，推进固体废物治理和土壤污染源头防控。坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，严格落实河湖长制、林长制、田长制，深入实施长江十年禁渔。

激活绿色经济之美。推进工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型，积极打造“零碳园区”“零碳工厂”。大力发展清洁能源，支持建设储能电站、虚拟电厂，推进“源网荷储”一体化和多能互补。

彰显绿色制度之美。落实碳排放总量和强度双控制度，有序推动碳排放统计核算、碳标签认证。主动参与国省碳交易市场建设，抓好安乡县全国生态综合补偿重点区域、桃源县全省“湘林碳票”应用先行区等试点示范。

7.提升精神文明，书写文化强市新篇章。

推动文化铸魂育人。以社会主义核心价值观引领文化建设，深化新时代公民道德建设。加强和改进思想政治工作，推进大中小学思政课一体化改革创新。持续深化移风易俗，统筹推进城乡精神文明建设。

推动文化润城惠民。加强常德丝弦、常德高腔、澧水船工号子等非遗系统性保护与数字化传承，争创国家级文化生态保护区，推进城乡公共文化服务体系一体建设。

推动文化赋能兴业。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展短视频等新型文化业态。推进文化和旅游深度融合，创建城头山国家5A级旅游景区，舞活桃花源龙头，联动融合常德河街、柳叶湖、鼎城港中坪片区等景点景区，运用市场化方式办好“湘超”等赛事活动。

8.推进共同富裕，满足人民生活新期待。

让群众收入更多。实施就业优先战略，强化产业与就业协同，建立适应人工智能发展的就业支持体系，积极促进农民工、退役军人等重点群体就业。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。

让群众生活更好。科学统筹城乡人口变化趋势与教育资源供给，逐步推行免费学前教育，加快义务教育优质均衡、普通高中教育特色多样发展。深化“三医”协同发展，扩大二级及以上公立医院检查检验结果互认范围。加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”住房供给体系。

让群众保障更实。健全多层次社会保障体系，推动高质量参保缴费，提升灵活就业人员、新业态从业人员参保率。健全社会救助体系，完善帮扶残疾人、困境儿童等社会福利制度。加快建设全龄友好城市。

9.守牢安全底线，走出社会治理新路子。

全面推进依法治市。加强社会治理、环境保护等重点领域立法。完善重大行政决策机制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，落实司法责任制。加快建设法治社会。

提升本质安全水平。持续开展安全生产治本攻坚行动，加强食品药品和特种设备安全监管。完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，加强应急物资保障体系和应急力量建设。

深化平安常德建设。坚决捍卫政治安全，全力推进反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教等斗争。加强社会治安整体防控体系和能力现代化建设。健全社会工作综合服务体系，推进信访工作法治化。

全面从严治党，不断提升党的建设能力水平

深入学习贯彻习近平党建思想，持之以恒推进全面从严治党，为现代化建设提供坚强保障。

坚持对标对表，锻造绝对忠诚的政治品格

突出敢为善为，建强堪当重任的干部队伍

夯实基层基础，筑牢全面过硬的战斗堡垒

始终从严从实，巩固风清气正的政治生态

保持同心同向，凝聚团结奋进的强大合力