中国宏观经济学会副会长刘尚希。

红网时刻新闻记者 何青 北京报道

“湖南当下的增速回调，是主动转型的必经代价，谈不上‘掉队’。”中国宏观经济学会副会长刘尚希近日在接受红网时刻新闻记者专访时表示，用单一增速评判区域经济有三大核心误区。完整评判地方发展，需跳出“唯增速”的思维。

刘尚希是湖南益阳人，享受国务院政府特殊津贴专家，第十三届、第十四届全国政协委员，中国经济五十人论坛成员。注重从不确定性出发来研究经济社会问题，是国内最早系统阐述财政风险的经济学家。

2022年，他受聘为湖南省委人才工作领导小组办公室第一批（15位）“湖湘引才大使”。2025年，又受邀参加湖南省“十五五”规划编制专家座谈会，成为决策咨询的重要智囊。

立足当前转型周期，刘尚希为湖南经济开出“非对称竞争”的药方——其核心在于避开同质化红海，依托自身独有产业家底，打造别人难以复制的特色赛道。他尤为明确地指出，当下最应率先起跑的，是高端装备智能化+北斗低空经济融合赛道。

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不能单以增速判定“掉队”

“上半年湖南增速低于全国平均水平，部分舆论简单贴上‘掉队’标签，本质是单一速度论的片面认知。”在他看来，湖南增速放缓是新旧动能转换的阶段性阵痛，绝非发展失速。

他解释，用单一增速评判区域经济有三大核心误区：

一是忽略产业转型周期差异。湖南以工程机械、有色、轨道交通等制造业为基本盘，基建、地产下行直接压制工业增长，而邻省更早布局半导体、新能源汽车等长景气新兴产业，天然具备增速优势。

二是割裂总量与质量。湖南经济体量稳居中部前列，服务业增速3.5%、对增长贡献率75.2%，进出口同比增长12.7%，创三年新高，产业韧性、外贸增量、民生保障均有扎实支撑。

三是短视化看待转型成本。淘汰落后产能、推进传统产业技改、搭建科创转化平台都会短期压制当期增速，是高质量发展必须经历的换挡期。

刘尚希说，完整评判地方发展，需跳出“唯增速”，构建六大评价维度。

第一看产业结构含金量。重点观察高端制造业占比、高技术产业比重、产业链附加值，湖南制造业占GDP比重高于全国均值，但高技术制造业占比仅14.2%，资源加工多、精深加工少，是核心短板。

第二看创新转化效率。不唯研发投入、院士数量，重点看专利本地产业化率、中试平台落地数量，湖南科研资源雄厚但成果外流突出，转化梗阻制约长期增长。

第三看民生与收入实效，城乡居民人均可支配收入、就业规模、粮食安全、公共服务供给，湖南作为农业大省稳产保供持续发力，民生底盘稳固。

第四看开放与内生需求。进出口结构、民间投资活跃度、消费复苏力度，上半年外贸高增说明外向型潜力释放，但民间投资提振仍需发力。

第五看债务与安全底线。隐性债务化解、房地产风险处置、金融资产质量，决定发展可持续性。

第六看绿色与长期潜力。单位GDP能耗、可再生能源布局、低碳产业储备，是区域长期竞争力核心标尺。

“短期增速只是表层指标，结构优化、风险可控、民生改善才是发展的根本目标。”刘尚希说，湖南当下的增速回调，是主动转型的必经代价，谈不上 “掉队”。

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湖南新旧动能转换最大风险是“动能断层”

刘尚希已深耕风险研究三十余年。

处于新旧动能转换关键期的湖南，最大的风险是什么？刘尚希结合湖南产业、财政、科创现状判断，最核心风险是新旧动能衔接断层。

具体分析：传统周期产业持续下行、体量收缩，而人工智能、低空经济、生物医药、先进材料等新兴产业体量偏小，短期无法对冲传统产业下滑，形成“旧动能持续失血、新动能供血不足”的结构性缺口，衍生连锁风险。

如何破解“既要防风险、又不捆住发展手脚”的困局，刘尚希的建议是，分层管控、分类容错、差异化约束。

第一，对财政、地产、地方债务等底线风险，应以地级市为基本的空间“治理单元”，建议对县区市平台机构、辖区金融机构统筹到市级，将相应的资产负债和权限责任一并调整，改变以县区为基本单元的传统做法，这样才能真正遏制新增隐性债务，守住不发生区域性金融风险底线。调整省直管县财政体制，在省内实行纵向政府性债务重组，部分公共服务、投资、环境、经济发展等方面事权及其相应的支出责任适当上移至市级或省级，为湖南区域统筹发展提供机制化的条件。

第二，对产业创新、市场主体培育、科创转化领域，以地级市域为空间“发展单元”，统筹招商引资，防止县域之间碎片化无序竞争。建立容错免责机制，简化技改、新兴产业项目审批，放宽产业基金试错容忍度，允许前沿赛道短期亏损投入，避免“一刀切”收紧政策捆住创新。

第三，用结构性政策对冲结构性分化风险，不搞全面开花，聚焦工程机械电动化、湘雅生物医药、马栏山数字文创、北斗低空经济四大本土优势赛道定向投放资金、土地、能耗指标。

第四，完善风险缓释缓冲机制，设立中小企业纾困基金、产业链风险补偿池，将单一企业风险隔离，防止行业风险扩散。建立产业链主以市场化方式带动中小企业共同发展的激励机制，促进大中小企业相互融合的产业生态和产业集群形成。

第五，深化长株潭要素市场化一体化改革，打造省级的新型“发展单元”，打通技术、数据、人才跨区域流动壁垒，以一体化集聚优质资源，降低转型成本，实现“底线守得住、创新放得开”。

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实行非对称竞争，优先冲刺“装备智能+低空数字”融合赛道

“湖南发展的信心，根植于差异化竞争优势。”刘尚希说，中部省份全面对标半导体、新能源汽车赛道，湖南难以形成后发优势。“非对称竞争”核心思路是避开同质化红海，依托自身独有产业家底打造别人难以复制的特色赛道。

他建议，湖南当下最应率先起跑的，是高端装备智能化+北斗低空经济融合赛道。

一方面，湖南拥有全球顶级工程机械、轨道交通装备、航空动力产业集群，三一、中联、铁建重工、中车株洲所具备百万级装备制造产能，积累了工业机器人、电控系统、特种装备核心工艺，这是中部其他省份不具备的独家存量底盘。

“推动传统装备电动化、智能化改造，叠加湘江实验室工业大模型、具身智能机器人技术，快速落地智能矿山、无人工程机械、轨道交通智能运维场景。”刘尚希说，既能盘活万亿级传统产业存量，又能即时形成产业增量，见效周期短、风险更低，是快速提振市场信心的抓手。

另一方面，湖南北斗科研、空域资源、航空产业三位一体优势突出，依托国防科大北斗技术、株洲航空城、长沙超算中心，布局低空物流、工业无人机、低空文旅、时空数据服务，打造全国低空经济产业化标杆。

他说，这条赛道属于国家战略新兴领域，国内尚未形成绝对龙头，湖南可抢占标准制定、场景落地、装备制造先发权，构建非对称竞争优势。同时联动马栏山数字文创、湘雅生物医药两条辅助赛道同步培育，形成“一主两辅”差异化产业矩阵。

刘尚希认为，只要跳出唯速度论、看住动能断层核心风险、立足本土优势走非对称竞争路线，就能平稳完成新旧动能转换，实现高质量长期增长。