8月24日，常德市生态环境局优化营商环境工作通报会在桃源召开。

红网时刻记者 朱志姣 高芹 通讯员 黄道兵 常德报道

9月5日，常德市生态环境局正式印发《常德市生态环境轻微违法行为免罚清单（第一批）》，主要涉及建设项目管理、水污染防治、固体废物污染防治、应急管理、排污许可管理等五方面10种比较常见且易整改、影响轻微的违法行为，对于清单中的轻微违法行为，及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

这是常德市生态环境局以法治保障营商环境不断优化的一个缩影。今年来，常德市生态环境局坚持以优良生态环境助力营商环境，以高效环评效能助力营商环境，以柔性执法监管助力营商环境，以严格中介监管助力营商环境，以最实惠企举措助力营商环境，让营商环境成为滋养企业发展、激发创新创业活力的丰厚土壤。

更美·以优良生态环境助力营商环境

桃花源外围保护地带违规采砂问题整改被评为2022年度全省突出生态环境问题整改“十大典型案例”；鼎城石板滩石煤矿区综合治理、津市工业园嘉山排口甲苯超标排放2个问题整改入选2022年长江经济带警示片正面典型；鼎城石板滩石煤矿坑废水治理作为全省唯一一个入选中央“督察整改看成效”典型案例……

绿水青山就是金山银山，一流的营商环境离不开优美的生态环境。在大气方面，1-8月，市城区优良天数203天、同比增加4天，优良率89%。在水方面，1—7月，46个省控及以上考核断面水质优良率91.3%，其中Ⅰ类2个、Ⅱ类35个、IⅢ类5个；蒋家嘴国控断面总磷浓度0.044mg/L，西洞庭湖水质继续保持Ⅲ类；沅澧两水干流断面水质均保持在Ⅱ类及以上；全市13个县级及以上饮用水水源地水质达标率为100%。在土壤方面：受污染耕地安全利用率达到100%以上，建设用地污染地块安全利用率为100%。

常德市生态环境局正确处理生态环境与政务环境、市场环境、法治环境、人文环境的内生性关系，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，让常德的天变得更蓝、水变得更清、土变得更净、环境变得更优美，为优化营商环境赋能夯基。

更快·以高效环评效能助力营商环境

2021年，以常德经开区和常德高新区两个国家级园区为试点单位，率先在全省开展环境影响评价告知承诺制审批试点工作，自试点以来经开区实施告知承诺制审批项目26个，高新区实施告知承诺制审批项目 11个，环评审批时间由原来的20个工作日缩短为1个工作日。

2022年，又在全市所有省级工业园区推行环评告知承诺制审批，实现了园区办事“园内办、一件事、一次办、一日清”。

常德市生态环境局坚持以审批服务改革为抓手，全力提升环评效能。下放60%的环评审批项目，除“两高”项目审批等部厅明确要求不能下放的均已全部下放到位。今年来，全市共审批151个项目，其中区县市分局审批达到 125 个，市本级审批项目只有26个。按照“三集中三到位”审批服务工作要求，强化“一门一窗”服务，21项审批服务事项全部进驻市民之家的服务窗口，所有审批服务事项从受理、审批到办结各环节均已实现“一窗受理、一窗办结”。出台《常德市生态环境主管部门审批环境影响评价文件建设项目目录》《常德市生态环境局建设项目环境影响报告书（表）审批流程》，全面规范环评审批流程，大幅减少审批环节和内容。抓住生态环境部把常德作为构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系试点城市的机遇，创新开展环评告知承诺制审批试点，进一步简化了审批内容、缩短了审批时间，审批全面提速。

更暖·以柔性执法监管助力营商环境

今年来，全市不予处罚案件16起，减轻处罚案件5起……常德市生态环境局坚持把生态环境执法监督与优化营商环境紧密结合起来，坚决做到阳光执法、文明执法、柔性执法、精准执法。

出台《常德市生态环境局行政处罚办理程序规定》《关于进一步明确生态环境行政执法事权划分的通知》《关于进一步明确生态环境领域行政诉讼行政复议案件等工作有关事项的通知》《2022年常德市生态环境执法工作要点》《2022年常德市生态环境执法工作考核办法》《常德市生态环境保护综合行政执法事项清单（2022年版）》等制度规范，对全系统各类行政执法行为实行全过程管理。

建立执法正面清单、负面清单、免罚清单“三清单”制度，积极推行包容性执法，除累教不改的外，轻微的违法行为和首次违法行为均以整改为主。2022年1月28日，常德市生态环境局发布《生态环境监督执法正面清单》，明确将华南光电等79家企业纳入正面清单管理。对正面清单内的企业原则上只开展非现场执法监管，一定期限内免除现场检查。7月26日，我局又专门召开党组会议审定《生态环境轻微违法行为免罚清单（第一批）》，目前正按规范性文件办理程序办文，主要是对涉及建设项目管理、水污染防治、固废污染防治、应急管理、排污许可管理五方面的13种轻微违法情形免予罚款的行政处罚。

常德市生态环境系统依托“互联网+监管”平台，建立以重点排污单位污染源自动监控系统为基础的非现场监管远程执法体系，构建“事前预警、事中监管、事后执法”的非现场监管模式。目前，全市已有226家排污单位主动安装自动监控设施并与省市平台联网，和往年相比，现场执法监测的频次减少30%。

更严·以严格中介监管助力营商环境

自常德行政审批中介服务平台“中介超市”投入运行以来，如今入驻“中介超市”环评机构已达34家，企业可通过“中介超市”自由选择中意的中介机构。

中介机构作为企业与政府审批部门之间的桥梁，在营造良好的营商环境方面起到重要的作用，对中介机构管理，常德市生态环境局始终作为优化营商环境的一项重点工作来部署落实。

从严加强环评机构管理，出台《常德市环境影响评价机构管理考核暂行办法》，建立了环评中介机构“黑名单”制度和“计点考核”制度，从严规范环评机构的服务工作。

全力规范优化环评范围，认真落实《建设项目环境影响评价分类管理名录》，全力规范优化环评范围。

严格环评费用收取标准，积极落实环境影响评价文件技术评估专项资金使用的政策，确保不增加项目成本。

全面实行市场自由定价，根据国家发展改革委发布的《关于放开建设项目服务价格的通知》规定，积极推行市场自由定价制度。目前常德市环评单位主要根据项目类别、复杂程度、涉及监测量等因素，在符合环评相关导则、标准前提下，确定环评费用。

更实·以最实惠企举措助力营商环境

“水美而鱼肥，土沃则稻香。”于企业而言，好的营商环境恰似生存发展的“肥水”和“沃土”。常德市生态环境局以最实惠企举措，让降费减负、政策资金真正落实到基层、惠及到企业。

严格落实企业降费减负政策，严格按照《建设项目环境保护管理条例》要求，市级审批项目环评文件技术评估费用由市财政承担，环评机构在与项目建设单位签订合同时，不得收取用于技术评估的费用。同时，为降低企业成本，把不涉及环境敏感区的城市基础设施、社会事业与服务业以及对环境影响较小的工业类制造项目等108个子项不列入技术评估目录。从对今年151个项目环评报告组织的技术评估看，累计为企业降费减负280万元。

全力争取环保设施建设资金，通过多方努力，今年来我们已累计争取中央、省污染攻坚战治理资金近6亿元。为全市黑臭水体治理、山水田林湖草系统治理、工业炉窑深度治理提供了强大的资金支持。

积极开展排忧解难服务活动，严格按照市委、市政府统一安排部署，积极向对口联系的安乡县10家企业“送政策、解难题、优服务”，目前企业反映的14个个性问题，除1个涉及该县混凝土产能布局问题正在化解外，其他13个问题均已化解到位，得到了市“送政策、解难题、优服务”行动领导小组高度肯定。

优化营商环境只有更好，没有最好。下阶段，常德市生态环境系统将紧扣打造“全省领先、全国一流”的营商环境的目标，深入开展行政效能提速行动、降低企业成本行动、环境纠纷化解行动、亲清跟踪服务行动、法治环境整治行动，把优化营商环境始终作为“生命线”工程来落实，坚持问题导向，以更加坚定的信心和决心、更加务实和有力的举措，积极在全市优化营商环境中贡献生态环境部门的力量。